| 這邊才化解完老債，那邊又添新債，是許多地方村級財務走不出的“怪圈”。但今年以來，泰興市村級不良債務卻呈現(xiàn)“零增長”態(tài)勢，有近一半的村成為涉農(nóng)“零債務村”。 “關鍵在于我們建立了民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)督三位一體的新機制。”泰興市紀委常委成文尉告訴記者，作為全省4個農(nóng)村債務化解工作試點縣（市），該市通過清收、變現(xiàn)、增收、節(jié)支、剝離等方式，累計化解涉農(nóng)債務8472萬元，化債率達66.5%，有177個村涉農(nóng)債務為零，占全市村（居）總數(shù)的48.2%。今年前10個月，全市367個村（居）無一有新的不良債務發(fā)生。 “先理財、后入賬”。各村（居）都建立了5至9人的民主理財小組，每月底，村干部經(jīng)手的所有收支業(yè)務，必須交民主理財小組審核，合理、合規(guī)的收支票據(jù)加蓋民主理財專用章后，才能報批入賬。 在黃橋老區(qū)某村的理財小組記錄手冊上，記者看到，理財小組的一名成員提問：4月有一筆1萬元的支出為什么不事先告訴村民代表？原來，當時村里要緊急裝修村民代表大會會議室、人民調(diào)解室、衛(wèi)生室等占地近300平方米的場所，共花去1萬元，當時村里事務繁忙，村里先裝修再通知了村民代表。“雖然這1萬元經(jīng)濟節(jié)約，沒有超支鋪張，為村里辦了件好事，但是應該先征求村民的意見，再忙也要先審批。”這是理財小組成員的一致意見。在隨后制定出來的《村民自治手冊》中，這被當作一個硬制度確立下來，“嚴格財務收支，實行先理財、后入賬和‘一支筆’審批制度，建立健全村務、財務公開制度。” “村干部想借錢吃吃喝喝，舉債搞‘面子工程’，根本不可能！民主理財小組的眼睛盯得緊呢。”成文尉說，今年以來，在民主理財小組監(jiān)督下，該市調(diào)整村級預算方案76起，控制可能新增加的債務106萬元。 “與此同時，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級加強了村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計結(jié)果向全體村民公布。”成文尉介紹說，對村干部違背財經(jīng)紀律形成的債務，或在任期內(nèi)擅自舉債的，一律轉(zhuǎn)化為個人債務，實行“誰借款，誰負責；誰經(jīng)手，誰償還”。去年以來，僅馬甸鎮(zhèn)就查處此類案件5件，對涉及的11.2萬元債務重新明確了責任主體。特別值得一提的是，不少村還有了村務公開觸摸屏電腦。只要在工作時間段，村民人人可通過村務公開觸摸屏電腦，了解村里的財務收支情況。發(fā)現(xiàn)疑問，村會計會對支出名目給出解釋。 該市紀委會同農(nóng)工辦出臺修訂了相關文件，在貨幣資金、應收應付款項、采購業(yè)務、庫存物資管理、內(nèi)外投資、借款、資產(chǎn)資源發(fā)包等方面，建立健全了一整套內(nèi)部控制制度，確保村級債務控減有制度可依，有章可循。對違背財經(jīng)紀律，給集體造成損失的，由主要責任人承擔全部經(jīng)濟損失，并給予相應處分。今年以來，該市共查處村干部收入不入賬、坐收坐支、資金賬外循環(huán)等案件8件，挽回經(jīng)濟損失12.6萬元。 趙曉勇 |
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