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第一章 發展基礎和環境
第一節 發展基礎
“十一五”以來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞富民強市、全面建成小康社會的目標，有效應對金融危機嚴重沖擊，努力建設經濟繁榮、社會文明、生活安康、環境友好的新泰興，全市國民經濟和社會發展完成和超額完成“十一五”規劃目標任務，2009年總體上實現全面建設小康社會目標。
(一)綜合實力邁上更高臺階。連續十屆躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)行列，排名上升至第46位。2010年，全市實現地區生產總值400. 3億元，年遞增14. 6%；人均地區生產總值35 500元，突破5 200美元；完成財政收入71.5億元，其中地方一般預算收人完成22.7億元，年遞增率分別達到28.3%和21.9%；累計完成全社會固定資產投資額1 035.5億元。全市工業產值達1 389億元，規模超億元企業達160家，其中超10億元企業達10家。建筑業實現產值258.8億元，超億元企業達35家，其中超5億元企業5家。全市實現社會消費品零售額108. 6億元，各類專業市場達58個，商品市場成交額達80億元。
(二)發展質量獲得更大提升。三次產業結構調整為7.6 : 56.7 : 35.7。機電、化工、醫藥三大主導產業規模占規模以上工業的75%。“一區四園”、泰興鎮工業經濟總量占全市的70%以上。服務業實現稅收10.23億元，占一般預算收入的45%。高效農業快速發展，比“十一五”期末實際增加1.2萬公頃，設施農業面積增加0.37萬公頃，各類畜禽規模養殖場(戶)達5 830個。創新能力獲得提升。累計申報專利4 623項，百億元GDP專利授權數203件。擁有省以上高新技術企業16家、高新技術產品214個，2010年實現高新技術產業產值361億元。
(三)城鄉面貌呈現更新變化。國家環保模范城市創建工作順利通過省級考核。城市建設快速推進。東北繞城公路建成通車，鼓樓北路全線貫通，濟川中路、南二環、長征路、國慶西路改造到位，沿江大道、南三環西延、南二環東延、通站西路、根思路東延等工程順利推進，振興路、長征路北延、太平路等工程相繼開工。新汽車客運站正式投入運營。新區、鼓樓、濟川3個街道背后街巷改造和國慶路、中興大道、羽惠河、羌溪河等景觀亮化工程實施到位。舊城改造有序推進，累計動遷6 280戶108. 6萬平方米。城市綠化覆蓋率達40%,全市森林覆蓋率達21.7%。新農村建設取得新成效。創建新農村建設示范村64個，新建農村公路389千米，通村公路灰黑化率達100%。改建、新建農村橋梁1 021座、泵站592座，農村河道疏浚整治工程以優秀等次通過省級考核驗收。泰黃輸水二期工程全面完工。耕地占補平衡入庫項目實施到位，新增耕地0. 09萬公頃，耕地面積實現總量動態平衡。
(四)改革開放獲得新的突破。進一步調整鄉鎮行政區劃，撤銷5個鄉鎮，建制鄉鎮歸并為16個。啟動建設黃橋、虹橋兩個小城市，重點建設5個小城鎮。調整完善工業園區的行政管理體制和工作運行機制。將原馬甸鎮和城區科技工業園并入開發區，新組建虹橋工業園和農產品加工園，分別實行區鎮合一、以區管鎮和區鎮并行的體制機制，極大地激發了園區的發展活力。市屬工業實行屬地化管理。行政審批程序進一步簡化，并實行集中式、一站式服務。招商引資的組織體系更加健全。在各鄉鎮成立招商分局，實行全市一盤棋招商。外向型經濟克服金融危機影響逐步走高。2010年，實現自營出口6.6億美元，累計利用外資8. 8億美元。
(五)社會事業實現更快發展。公共衛生服務能力得到增強。累計建成達標鄉鎮衛生院31個，建成村衛生室和社區衛生服務站246個，人民醫院綜合樓投入使用；創建省級衛生鎮3個、衛生村29個。積極推進改水改廁工作。白來水普及率達96%,其中飲用長江水人口達80萬人；累計新增農村無害化衛生戶廁9萬座，新建農村沼氣池5 800只。文化體育事業加快發展。共建成“農家書屋”319家，所有行政村均建成了村文化活動室；成功舉行第五屆全民體育運動會，體育中心工程開工建設。實施“六有”、“校校通”、“四配套”工程，有效整合職業教育，全面提高辦學條件。全面實施教育現代化工程，教育質量位于全省前列。人口和計劃生育工作得到加強。人口自然增長率0.35%o,計劃生育率99%。有線電視新增用戶14.2萬戶，城鄉綜合入戶率達94.5%；啟動有線電視數字化整轉工作，完成整轉13萬戶。
(六)人民群眾得到更多實惠。城鄉居民收入穩步提高。2010年，實現城鎮居民可支配收入20 026元，農民人均純收人9 338元，“十一五”期間年遞增分別為14.3%和12.7%。勞動力技能培訓得到加強。在崗職工、下崗失業職工和農村勞動力培訓人數達7. 5萬人。就業形勢穩中向好。累計新增就業4. 7萬人；城鎮下崗失業人員再就業1.3萬人，其中援助就業困難人員再就業1 830人；累計新增農村勞動力轉移8.3萬人；城鎮登記失業率為2.8%。通過多種途徑扶貧，減少貧困人口4. 9萬人。社會保障覆蓋面不斷擴大。養老、醫療、失業、工傷和生育五大險種參保人數分別達到13. 8萬人、18.4萬人、8.8萬人、14.9萬人和10.9萬人，城鎮居民醫保基本實現全覆蓋，城鄉居民養老保險覆蓋所有行政村，農村社會養老保險參保人數累計29.8萬人，覆蓋率達100%。新型農村合作醫療參合率99%以上。全市新建、改建、擴建農村敬老院19個，新建民辦養老院14家。
第二節 機遇和挑戰
總體上看，“十二五”時期既是大有作為的戰略機遇期，又是深層次矛盾和問題的凸現期，有利與不利因素交織，機遇和挑戰并存。
機遇必須抓住。世界經濟溫和復蘇，回升向好勢頭不斷鞏固，為泰興市經濟提供了較好的外部環境；經濟全球化深入發展，人民幣成為區域化貨幣；服務業轉移呈加速趨勢，進口資源、引進設備和技術成本降低，有利于泰興市企業“引進來”和“走出去”；全球新技術新產業迅猛發展，為泰興市承接產業轉移，培育戰略新興產業創造了有利契機；中國仍處在重要的戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，國家擴大內需的政策加快實施；長三角地區一體化發展上升為國家戰略，為泰興市又好又快發展提供了有利條件和廣闊空間。泰興經濟社會發展具備了良好的基礎條件。初步形成了化工、機電、醫藥三大主導產業；建成了以“一區四園”為主體的寬闊的發展平臺，集聚培育了一批骨干企業和成長型企業；服務業與制造業互動發展的良性格局正在形成；路、水、電、氣等基礎設施和投資環境日益完善，為泰興市今后一個時期的跨越發展奠定了堅實基礎。
挑戰不可忽視。一是外需萎縮趨勢短期內難以扭轉。發達國家出現“制造業回歸”傾向，貿易保護主義抬頭，國際市場需求相對萎縮，人民幣升值壓力加大，對開放型經濟增長和就業的影響不容低估。二是經濟結構不合理問題突出。需求結構中消費率偏低，要素結構中科技創新和人力資本貢獻率偏低，產業結構中服務業比重偏低，國民收入分配結構中勞動者報酬比重偏低，已成為制約經濟增長質量提升、經濟社會協調發展的主要原因。三是資源短缺和生態環境的瓶頸約束加劇。全市萬元GDP能耗比全省平均水平高出20%以上，建設用地強度比全省平均水平高出5個百分點，化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳減排形勢嚴峻，節約資源、保護環境的壓力較大。四是社會建設面臨新問題和新挑戰。統籌城鄉發展與城鄉二元結構明顯、中心城鎮輻射帶動力不強的矛盾；和諧社會建設與現有財力基礎相對薄弱的矛盾；人民群眾不斷增長的多樣化多層次物質文化需求與公共產品供給相對不足的矛盾仍然比較突出，統籌協調各方面利益關系難度增大。
第三節 發展階段
(一)“十二五”是泰興發展動力的重塑期。初級生產要素和投資驅動是泰興改革開放以來發展的主要動力，隨著土地、資源、環境壓力的日益沉重，原有主要依靠資源消耗和投資拉動的增長方式亟待轉變，自主創新必將成為轉變經濟發展方式的核心推動力。必須著力發展智力、技術密集型產業，促成知識、信息和智力要素在經濟發展中的生產、擴散與應用，以形成新的發展推動力。
(二)“十二五”是泰興經濟結構的轉型期。農業弱質局面總體還末改變，二產占GDP比重偏大且以低端環節為主，服務業占比小而且傳統成份多，重化工主導仍將是今后一個時期經濟快速增長的基本特征。產業結構調整優化成為落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、提升發展速度和質量的關鍵。
(三)“十二五”是泰興社會建設的加速期。“十二五”時期，泰興正處于從以縣為單位全面達小康，向基本實現現代化邁進的關鍵階段。必須更加注重社會發展和民生改善，發展社會事業，優化社會結構，完善社會服務功能，促進社會組織發展，著力化解社會發展滯后的突出矛盾，促進經濟、社會協調發展，努力實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會發展目標。
第二章 指導思想和發展目標
第四節 指導思想
“十二五”時期泰興市經濟社會發展的指導思想是：始終堅持以科學發展觀為指導，以“推進科學跨越發展，建設幸福美好泰興”為主題，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“領先蘇中，再創輝煌”的奮斗目標，大力實施科教與人才強市戰略、開放創新“雙輪”驅動戰略、城鄉區域統籌發展戰略、“一區四園”聯動跨越戰略、可持續發展戰略，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會，向率先基本實現現代化的目標邁進。
第五節 發展原則
(一)堅持科學發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，加快轉變發展方式，實現發展結果與發展目標、發展速度與發展質量的有機統一。
(二)堅持跨越發展。動員全市上下大力弘揚“厚德開泰、奮發圖興”的泰興精神，超常規地趕超蘇南等先進發達地區的經濟社會發展水平，力爭全市綜合實力“十二五”期間進入蘇中“五強”行列，逼近全省“十強”方陣，提升全國“百強”位次，實現發展態勢與人民群眾現實需求的有機統一。
(三)堅持協調發展。把協調發展作為“十二五”經濟社會發展的根本要求，強化統籌協調理念，更加注重投資消費出口相協調，速度質量效益相協調，改革發展穩定相協調，實現經濟發展與社會建設的有機統一。
(四)堅持綠色發展。把綠色發展作為“十二五”經濟社會發展的基本方略，積極探索綠色低碳生產模式、消費模式和城鄉建設模式，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。
(五)堅持共享發展。把民生建設作為“十二五”和諧社會建設的重中之重，把富民放在更加優先的位置，在共建中共享、在共享中共建，實現富民與強市的有機統一。
(六)堅持創新發展。把改革創新作為“十二五”經濟社會發展的持久動力。提高自主創新能力，以科技進步引領產業升級；不斷深化重點領域和關鍵環節的改革，以體制創新為經濟社會注入發展活力，實現科技創新與體制創新的有機統一。
第六節 發展目標
(一)經濟實力和文化實力顯著增強。地區生產總值年遞增13%, 超800億元；人均地區生產總值超1萬美元。地方一般預算收人年遞增25%。規模以上固定資產投資年遞增25%左右；工業技改投入、工業國稅開票銷售年遞增30%左右，爭取實現雙倍增；全社會消費品零售總額年均增長18%。
(二)經濟增長質量和生態環境質量顯著提高。自營出口總額達到10億美元，累計利用外資總量超過10億美元。高效農業占耕地面積的比重達到40%,服務業增加值占GDP比重達到40%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到45%以上；三大主導產業和新興產業銷售收人年遞增30%,力爭實現雙倍增。單位地區生產總值能耗下降率、主要污染物排放削減率達到泰州市交目標要求，耕地保有量7. 23公頃，森林覆蓋率23%,環境質量綜合指數保持在85分以上。
(三)人民生活水平和社會和諧程度顯著改善。新增就業4萬人以上，城鎮登記失業率不突破3.5%,城鎮居民可支配收人和農民人均純收人年均增長12%以上，比2009年翻一番。城市化水平60 %,萬人擁有病床數30床，城市每萬人擁有公交車輛8標臺，人民群眾對社會治安滿意率97%。
(四)科技教育和社會保障顯著進步。全社會研發投入占GDP比重2.5%, 百億元GDP專利授權數210件。城鄉公共服務支出占財政支出比重達66%,高中階段教育毛入學率96%, 城鄉基本社會保障覆蓋率99%,增加保障性住房面積18萬平方米。
第三章 城鄉一體統籌發展
堅持統籌城鄉發展的理念，按照主體功能清晰定位的要求，把市域范圍劃分為優化開發區域、重點開發區域、適度開發區域、禁止開發區域。重點建設泰興主城區(含濱江鎮)和黃橋、虹橋2個小城市，加快建設古溪、廣陵、河失、宣堡、新街5個重點鎮，大規模地集聚人口，加快城鎮化發展步伐；全力做大做優市經濟開發區、虹橋工業園區、黃橋工業園區、農產品加工園區、城東工業園區，加快集約化發展步伐，推動形成“三城共進，五鎮重點、多極增長”的生產力空間布局。著力統籌城鄉經濟社會發展規劃、城鄉產業發展、城鄉基礎設施建設、城鄉社會事業發展、城鄉勞動就業和社會保障，打破城鄉分割體制，實現“經濟布局更加集中，資源利用更加高效，生態系統更加穩定，開發秩序更加規范，區域間基本公共服務更加均等”的發展目標。
第七節 主體功能分區
推進形成主體功能區，必須明確優化開發、重點開發、適度開發、禁止開發四類主體功能區的功能定位、發展目標和發展方向。
(一)優化開發區域
區域范圍：泰興主城區。
功能定位：全市現代服務業中心、人口最為密集、高端人才集聚能力和綜合實力最強的核心區、現代化建設的先行區、長江三角洲有一定影響力的人文底蘊深厚的宜居型濱江工貿城市。
發展方向：率先轉變經濟發展方式，加快推進產業升級，增強高端要素的集聚能力，全面提升輻射帶動力和國際國內競爭力。按照“控制增量、盤活存量、集約高效”的要求，不斷提高經濟開發的密度和產出效率；控制建設用地增長，適度減少制造業空間，大幅度減少農村生活空間，擴大服務業、交通、城市居住、公共設施空間；積極實施“退二進三”,加快發展現代服務業。穩健發展房地產業，增強集聚人口的能力；依托城市、服務城市，積極發展高附加值的特色農業、設施農業、休閑觀光農業。到2015年，建設空間適度增長，基本農田面積不減少，生態空間基本穩定；經濟和人口密度進一步提高。
(二)重點開發區域
區域范圍：濱江鎮、虹橋鎮、黃橋鎮、姚王鎮、新街鎮。
功能定位：圍繞培育“一區四園”,著力打造全市最重要的經濟增長極、具有較強國際國內競爭力的新型工業化基地、重要的綜合交通樞紐和對外開放窗口。
發展方向：加快工業化和城鎮化步伐，適度增加制造業、服務業空間和城鎮居住、交通、公共設施空間；推動制造業集中布局，實現產業集聚集群發展，提高空間的產出效率；加強特色產業基地建設，運用高新技術改造傳統產業，淘汰落后產能，促進產業升級；重點發展物流等生產性服務業，實現現代服務業與先進制造業的互動并進，提高對全市經濟發展的貢獻度。加快農村居民點整合，推進集中居住，減少農村居住空間；加大土地后備資源整理和開發力度，拓展發展空間。提高農業綜合生產能力，提高土地產出率和勞動生產率；完善城鎮基礎設施和公共服務，加強城市功能建設，創造更多就業崗位，大規模吸引更多農民進入城鎮居住和生活。到2015年，建設空間穩步增長，控制農業空間過快減少，基本農田面積不減少，生態空間基本穩定；經濟和人口密度大幅度提高。
(三)適度開發區域
區域范圍：古溪鎮、廣陵鎮、河失鎮、宣堡鎮、元竹鎮、分界鎮、根思鄉、曲霞鎮、珊瑚鎮、張橋鎮。
功能定位：全市農產品供給的重要保障區，農產品加工生產基地，生態功能維護區，新農村建設示范區。
發展方向：不再擴大現有工業集中區面積，利用現有存量建設用地，適度發展環境友好型工業經濟；大力發展現代農業，推進農業規模化、產業化，建設農產品加工基地；因地制宜適度發展手工業和旅游商貿等服務業；引導農民集中居住，按照自覺、自愿、平穩的原則，引導人口向優化開發和重點開發區域轉移，減少農村常住人口數量，減少農村生活空間，適當增加生態空間。到2015年，保持建設空間、農業和生態空間的基本穩定，人口占全市的比例明顯下降，建設用地比重不突破現狀，森林覆蓋率超過全市平均水平。
(四)禁止開發區域
區域范圍：飲用水源保護區、銀杏森林公園、江心洲洲頭洲尾。
功能定位：具有重要生態功能和文化保護價值的自然區域。
發展方向：依法實施強制性保護，嚴禁不符合生態環保功能的開發活動，加強生態修復和環境保護，成為全市維護生態安全的重要區域。
第八節 構筑城鎮化載體
加快泰興主城區、黃橋、虹橋三城建設，同時加快推進五個重點鎮建設，形成“一體兩翼五衛星”的格局，做強做優城鎮化載體。
(一)泰興主城區：完善城市功能，提升城市品位。按照“完善舊區、發展新區、連接濱江工業組團”的方向發展，形成“東城西區、三廊八片、擁河相生”的城市布局。“東城”即泰興中心城區，以居住、商貿等三產為主；“西區”為濱江工業組團。“三廊”指如泰運河綠化景觀廊道、兩泰官河一羌溪河綠化景觀廊道、中心城區與濱江工業組團之間的生態隔離廊道。“八片”指城中片區、城西片區、城東片區、城北片區、城南片區、城區西北工業組團、城東工業園、濱江工業組團。“擁河相生”指中心城區南北以如泰運河為界，分成規模大致相當的兩部分，形成南北并重的發展格局，進一步強化如泰運河作為城市重要景觀軸線的主導地位。在明確各功能分區的基礎上，近期按照重心向北轉移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發的思路，高標準推進重點工程的實施。實施中心城區老政府及周邊地塊的開發改造，同步推進文化中心廣場改造、羌溪河濱公園改造、仙鶴灣風光帶改造和南延工程，進一步提升城市文化品位，完善中心城區各項配套功能，形成中心城區文化、商業及休閑娛樂新核心；實施城市重要節點、綠地和小品的實施建設，形成城市動態交通和靜態景觀新的結合點；實施如泰運河以北主題文化街區、鼓樓北路兩側開發、長征路北延等重點工程，全面啟動城市北區的改造建設，提升城市三產服務功能和品味，形成城市北區新中心；實施新區中興大道東延工程，如期完成體育中心建設，同時啟動相關行政、事業設施建設；實施城市南區南二環西延和江平路取直南延工程，進一步拉開道路框架，為南區啟動開發建設打好基礎；實施城市西區慶云寺和國防林建設，逐步改造出新。濱江工業組團繼續發揮自身優勢，充分利用長江岸線，融入沿江一體化開發中，錯位發展，特色發展，保護性發展，實現經濟效益和社會效益雙提升。通過老城改造、新城建設、配套完善等“點、線、面”系列工程的實施，切實完善城市各類配套設施，提升城市品位，改善人居環境，創造生態、人文、大氣、宜居的新城市。
(二)黃橋鎮：拉開新城框架，塑造紅古特色。堅持“做強、做大、做優、做美、做特”的方向，加快建設新黃橋。“做強”指優化產業結構，增強園區經濟活力；“做大”指跳出老鎮拓展新區，集中集約發展鎮區；“做優”指提升公共服務水平，加強區域輻射能力；“做美”指優化城鎮空間形態，完善綠化景觀系統；“做特”指挖掘歷史底蘊，打造古城一體特色。近期重點實施“十路八橋”工程，進一步完善城市內外環交通，形成城市新框架；結合區域供水工程，實施基礎設施的建設和改造；以黃橋戰役紀念地項目建設為重點，進一步開發旅游資源，完善景點建設，形成旅游新亮點；通過一系列三產項目的實施，加快園區建設步伐，形成園區發展新動力。通過旅游產業的振興，工業三產的拉動，真正形成雙輪驅動合力，做大做強東部新城。
(三)虹橋鎮：跨江聯動開發，優化產業結構。在接受蘇南產業轉移和輻射的同時，以生態岸線建設為目標，進一步加快自身建設和功能完善。按照“一城、兩軸、三組團、四版塊”的布局結構發展，“一城”指虹橋新城，“兩軸”指泰常路和沿江大道，“三組團”指七圩、蔣華和新市三大組團，“四版塊”指以中丹等企業為首的醫藥版塊、以鑫福造船等企業為首的船舶機械板塊、通過跨江聯動開發的新興產業版塊和以江心洲開發為龍頭的深水港口物流版塊。先期實施新城商住項目的建設，形成新城商業居住圈；啟動深水港口物流版塊的建設，進一步增強經濟實力。促成泰常過江通道建設，為跨江聯動開發創造條件。
(四)五個重點鎮：科學定位產業方向，重在集聚農村人口。根據自然稟賦和產業基礎，因地制宜確立產業發展方向：
古溪鎮：功能定位為東部產業片區重點鎮，市域東北現代農業(畜禽養殖)、商貿業發達的城鎮。
廣陵鎮：功能定位為南部產業片區重點鎮，市域南部現代農業(特糧特經)、商貿發達的交通樞紐城鎮。
河失鎮：功能定位為連接主副中心的重要節點，現代農業、商貿物流發達的城鎮。
宣堡鎮：功能定位為北部產業片區重點鎮，市域西北部現代農業(經濟林果)、生態觀光、農產品專業市場和商貿發達的城鎮。
新街鎮：功能定位為北部產業片區重點鎮，重要的農副產品生產、加工、交易、物流集散基地，現代農業示范區。
加強重點鎮規劃建設，全面擴大經濟社會管理權限，培育成為市域范圍人口集中的新載體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺。優先選擇合并后的老集鎮中心區和有文化古跡、歷史底蘊、人口較多的中心村，積極開展新社區建設，形成鎮村主導型、園區推動型、村企共建型和項目帶動型四種新社區。
第九節 推進城鄉一體化
(一)推進城鄉規劃一體化。對城鎮建設和鄉村民居建設作出總體規劃，全市形成中心城區一副中心一重點鎮一一般鎮的四級城鎮等級結構，全市6 436個莊臺、2 812個自然村規劃為791個村莊居住點。組織編制交通、供電、通訊、供水、污水處理、工業區、農田保護區、集中居住區等專項區域發展規劃，形成完整的統籌發展規劃體系。穩定基本農田面積，加強土地復墾開發整理，認真組織實施耕地占補平衡項目和“萬頃良田建設工程”項目，推動各類資源有序集聚。
(二)推進城鄉產業發展一體化。科學安排城鄉產業發展布局，實行區域化分工，差別化發展。構建四大產業片區：東部產業片區，功能定位為全市重要的工業集聚區、現代農業的生產基地、旅游業重點景區。南部產業片區，功能定位為全市重要的現代農業基地、環保產業基地。西部產業片區，功能定位為沿江以制造業、生產性服務業為主的生產力密集區，全國精細化工及專用化學品研發和生產基地，長江下游以港口碼頭和制造業為基礎的重要物流基地。北部產業片區，功能定位為蘇中蘇北農副產品生產、加工、交易、物流集散基地，生態農業觀光旅游發展重點區域，人居環境優美、可持續發展的現代農業示范區。
(三)推進城鄉基礎設施建設一體化。一是加快農村公路建設。力爭每年完成通居民集中居住點四級路建設150千米左右，確保全市所有規劃居民集中居住點全部通客運班車，形成市、鎮、村三級農村客運站點網絡體系。二是加快小城鎮建設。大幅提高集鎮人口集中居住水平，吸引鄉村人口到集鎮定居。三是加強村莊建設管理。因地制宜按規劃組織實施村民建房、村莊道路、供水排水、生活垃圾、戶用沼氣、綠化等設施建設，積極開展村莊“八亂”綜合整治，加強農村環境保護。
(四)推進城鄉公共服務一體化。一是均衡發展教育事業。建立城鄉之間、學校之間師資有序流動的制度、公辦小學、初中就近入學制度。二是健全公民健康保障體系。建立全市聯網的公共衛生信息系統，健全市、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，實現社區衛生服務網絡全覆蓋。強化婚育秩序管理，大力提高出生人口素質。三是加強文化體育建設。鄉鎮建有省標綜合文化站，行政村建有文化室，全面建成“農家書屋”。大力提高有線電視城鄉綜合入戶率，加快數字電視整體轉換。加強農村體育健身設施建設，廣泛開展農民體育運動。四是提高全民科技素質。認真貫：徹《科普法》,重點加強對未成年人、城鎮勞動人口、農民和公務員的科技素質培訓，不斷提高全民科技綜合素質。
(五)推進城鄉就業和社會保障一體化。積極促進農民就業創業，取消農村勞動者進城和跨地區就業的歧視性限制，建立標準化、現代化、規模化的專業技能培訓基地，統籌開展城鄉勞動力就業和創業培訓。基本實現城鄉居民養老保險全覆蓋，不斷提高農村合作醫療補償比例和大病統籌補償限額。逐步推進新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險的管理體制、運行機制相銜接。不斷提高城鄉最低生活保障標準。
第四章 現代產業協調發展
適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化，加快制定和實施“優勢、傳統產業升級計劃”、“新興產業倍增計劃”、“現代服務業提速計劃”、“規模企業培育計劃”等“四大計劃”,實現先進制造業提升發展、現代服務業加速發展、現代農業持續發展、新型建筑業開拓發展，著力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
第十節 建設先進制造業基地
緊緊抓住國際資本和產業轉移、長三角一體化發展等歷史機遇，借助政府引導和市場化運作，堅持“產業業態提升、園區功能建設、企業做大做強”三大戰略，促進工業經濟整體轉型升級，加快建設先進制造業基地。
(一)堅定不移地依靠產業業態提升促轉型。積極規劃并實施產業升級“468”計劃：著力培育“四大新興產業”(新材料、新能源、節能環保設備、高端裝備制造產業),大力打造“六大特色產業園”(開發區高新技術產業園、新材料產業園，虹橋新興產業園、醫藥原料藥科技產業園，城東環保科技產業園，農產品加工園),加快發展“八大特色產業集群”(減速機制造、船舶制造及設備、電子電氣、汕脂加工、醫藥及包裝材料、汽摩配件、樂器制造、牛仔布織造及服裝加工)。突出優先發展新興產業。按照“五年雙倍增”要求，制定鼓勵扶持新興產業發展的政策措施，支持符合產業發展方向的重大高新技術項目建設，支持具有核心技術的高新技術企業發展，集中資源，集聚優勢，做好“無中生有”和“放大亮點”的文章，加快形成全市經濟發展新的戰略支點。著力加快發展主導產業。充分發揮化工、機電、醫藥三大優勢產業的支撐作用，努力實現三大產業規模總量、創新能力、先進技術裝備占比、集聚發展水平和經濟運行質量的“五個明顯提升”。加快提升發展傳統產業。引導企業把技術改造、嫁接重組和品牌創建作為傳統產業轉型升級的主要途徑，提高傳統產業附加值和核心競爭力。
(二)堅定不移地依靠園區功能建設促轉型。以完善功能配套為主攻方向，加快“一區四園”由形態開發向功能開發轉變，由項目集聚向產業集群轉變，由行政推動向市場驅動轉變。加快提升園區配套功能。進一步加大港口、碼頭等基礎設施建設力度，重點突出行政商務、城市配套等功能建設，以及物流、研發、信息等服務平臺建設，進一步增強承載重大項目的能力。加快提升園區產業層次。開發區加快實施“二次創業”,大力發展循環經濟，加快向產業鏈高端和高新技術領域拓展，加快新材料產業集聚，加快新能源產業龍頭型重大項目開發；虹橋工業園加快集聚行業領先的醫藥原料藥生產企業和以海洋工程裝備為重點的高端裝備制造業；黃橋工業園加快環保纖維、汽摩零部件、木制品加工等特色產業發展；城東工業園加快節能環保產業集聚和重大項目開發；農產品加工園加快農產品精深加工、倉儲物流的產業化經營。“一區四園”在全省同類園區中打響品牌、提升位次。同時，積極引導園區之間“飛地”開發，綜合利用好招商引資的成果。要加快提升園區發展水平。“一區四園”作為經濟轉型升級的主陣地，必須不斷增強體制創新和科技創新能力，努力從偏重引資向引資、引技、引智的融合發展轉型，從規模數量的外延發展向質量效益的內涵發展轉型，從優惠政策驅動向綜合服務功能提升轉型，從同構化、低端化的產業結構向特色化、多層次布局轉型，著力打造新興產業的領跑區、新城市的樣板區、新人才的集聚區和新體制的示范區。到十二五末，“一區四園”工業集中度達到80%以上，開發區規模超千億，虹橋園區規模超400億元，農產品加工園、黃橋工業園和城東工業園分別超200億元。
(三)堅定不移地依靠企業做大做強促轉型。鼓勵30強、50佳企業和20家科技型企業采取讓權、讓股等形式，加強與國內外行業龍頭企業的合資合作，借助外力實現企業規模的裂變擴張。引導減速機、電子接插件、樂器等企業實現兼并重組，推進資源有效配置，提高行業集中度。支持重點行業組建行業協會，促進行業內部的協調自律，提高行業整體競爭力。同時，高度重視并加強企業家隊伍建設，高度重視現代企業制度建設和企業文化建設，為骨干企業健康發展打下堅實基礎。力爭規劃期末培育百億元規模企業2家，50一100億元規模企業4家，10-50億元規模企業6家，新增億元企業80家。實現2一3家企業成功上市，創建國家級名牌產品或馳名商標3一4個。
第十一節 建設現代服務業高地
圍繞經濟轉型升級，加快發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，積極發展新興服務業，全面提高服務業的整體發展水平。到2015年，全市服務業增加值達到330億元左右，比“十一五”翻一番多，服務業增加值占GDP比重每年提高一個百分點，達到42%；服務業稅收年遞增26%以上。
(一)加快發展生產性服務業。
物流業。圍繞建成長三角和長江中下游區域物流中心的目標，依托泰興港區、泰興火車站、高速道口和產業園區，有序布局綜合物流園、專業物流中心和配送中心。重點發展蘇中沿江化工物流園、虹橋金屬材料物流園、泰興火車站綜合物流園、市農產品加工園區物流園。加快發展第三方物流，培育壯大一批現代物流企業。加快建設物流信息平臺、轉運平臺。
金融業。加快引進市外商業銀行到泰興設立分支機構，鼓勵發展村鎮銀行等地方法人金融機構。加快組建農村合作銀行和政策性信用擔保機構。引導發展資本市場，鼓勵通過發行企業債券、融資券等方式直接融資，支持企業上市融資。不斷開拓商業保險種類和領域，逐步完善保險業市場機制。
商貿流通業。著力打造城市商圈，城市綜合體和特色商貿一條街，加快發展中高檔大型百貨業，有序發展購物中心、超市、便利店和社區商業，完善流通網絡，引導工商企業、專業市場開展跨國電子商務，規劃建設電子商務中心。加快建設培育專業市場，重點規劃建設汽貿城、化工電子交易市場、紡織品市場、市農產品加工園區批發市場。
科技服務業。積極興辦各類科技服務機構，拓展工業設計、技術開發、信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務業，建成泰興市科技館和泰興科技門戶網站。加快建設研發園和科技創業園區。以現有特色產業和產業集群為基礎，力爭建成在全國乃至國際具有較高知名度和技術實力的研發創新中心。加快建設企業博士后工作站、技術研發中心和工程研究中心，并實行市場化和產業化運作。
軟件和信息服務業。大力開發軟件產品，強化軟件與應用互動，規劃建設軟件園。組織實施“政府上網工程”,鼓勵和引導企業建立門戶網站，開展電子商務。進一步提高市區家庭電腦普及率，加快智能化小區建設，不斷滿足居民對多媒體信息服務的需求。互聯網用戶達4萬戶，“數字泰興”初步建成。
(二)提升發展生活性服務業。
旅游業。圍繞建成旅游目的地的目標，深度開發我市旅游資源，抓好黃橋、宣堡、城區、沿江四大旅游板塊建設，重點打造黃橋紅色和歷史文化、根思國防教育、江蘇古銀杏森林公園、休閑觀光農業等旅游產品品牌。到2015年，建成3A景區3個，4A或5A景區1一2個，省級農業旅游示范點8個以上；旅游星級賓館、酒店10家以上，其中四星級以上酒店4一5家；旅游商品15種以上。
房地產業。正確把握房地產市場的供求關系，加大對房地產開發的引導力度。調整優化住房供應結構，支持廉租房、經濟適用房、公租房等保障性住房建設。配合城市商圈及特色街區的規劃建設，引進大型商業地產項目，開發商場、酒店、休閑健身等商業房產。
家庭服務業。引導各種資本投資創辦家庭服務企業，重點發展養老服務、家政服務、健康服務、社區服務等家庭服務業。
住宿餐飲業。重點打造一批品牌企業，培育名菜、名點、名飲、名店，鼓勵餐飲企業通過連鎖經營擴大規模。
(三)積極發展新興服務業。
文化產業。積極構建公共文化服務體系，加快實施一批公共文化設施工程，努力為公眾提供更多更好的公共文化產品與服務。加大公共文化財政投人力度，積極引導社會力量投人文化產業。大力生產文化產品，培育文化市場。
教育培訓業。整合職業學校、社會培訓機構等各類培訓資源，實行互補合作，培育品牌培訓學校和專業，實行培訓和就業的有效結合，使培訓業成為新興服務業中的支柱產業。到2015年，教育培訓業增加值達10億元，年遞增10%以上。
服務外包產業。鼓勵工業企業將產品研發、工業設計、市場營銷、物流、會計、咨詢等非制造產業鏈外包給專業的相關服務業企業。建立和完善接、發包服務平臺，鼓勵政府、企事業單位將信息技術的開發、應用和部分流程性業務發包給專業的服務供應商，擴大內需市場。
第十二節 持續發展現代農業
以建設生態、高效、外向、休閑農業為方向，以促進農業增效、農民增收為目標，重點在設施農業、農業產業化、適度規模經營、基礎設施建設等四個方面取得突破，實現我市現代農業的持續快速發展。
(一)提高農業綜合生產能力。采取嚴格措施保護耕地，確保基本農田不減少。加大農業綜合開發力度，改造中低產田1.53萬公頃。加強河道疏浚，增強灌排能力。加大油菜機收、機種、農作物秸稈還田機械、林牧漁機械、農產品初加工機械的示范推廣力度，基本實現糧食生產機械化，形成農林牧漁生產機械協調發展的新格局。
(二)優化農業產業結構和區域布局結構。促進農業產業結構由傳統種養業為主，向種養、加工和銷售有機結合轉型。積極發展設施園藝、特糧特經、規模養殖、立體種養等高效品種和模式。優化農業區域布局結構。根據各地資源稟賦，實行種植業和畜牧業差別化發展，打造富有特色的產業片、產業區、產業帶。
(三)推動現代高效農業規模化、產業化、生態化。加快農業規模化進程。通過土地流轉和萬頃良田項目建設，積極發展農業適度規模經營，加快形成“一鎮一業”格局，力爭建成一批省和泰州市級農業園區。加快農業產業化進程。推進農產品標準化生產。加大農業標準的制定、宣傳和推廣應用的力度，逐步引導農業生產走向規范化、標準化，建成市、鄉兩級農產品質量監督檢測網絡和質量監督檢測體系。加快農業的產業化進程。加快發展壯大一批骨干型、出口創匯型、成長型重點龍頭企業，形成每個主導產業均有生產基地依托、有龍頭企業帶動、有知名品牌銷售的新格局。加快農業生態化進程。按照循環經濟、生態產業的理念，推進農業廢棄物綜合利用，改善農村環境，促進農業產業可持續發展。有效控制農業面源污染。規模養殖場糞便科學處理、達標排放率100%,秸桿綜合利用率達到85%以上。加快經濟林和生態林同步建設。以道路、水系和農田林網“三網”為框架，以森林公園、城郊森林和村莊綠化、花卉苗木基地為嵌點，四旁樹木相配套，打造森林生態網絡體系。
(四)創新農業發展機制。繼續實施農業“三項更新”工程，更加注重現代農民培育、科技示范園區建設、各類農技創新主體培育。建立健全市、鎮、村(園區、基地)三級農業信息網絡，提高農業信息資源開發利用的質量和效益。加快防檢基礎設施和動植物重大疫病預防、測報、控制、處置體系建設，提升重大動植物病蟲害防控能力。大力培育各類合作經濟組織、農產品專業協會或行業協會。發揮財政投入導向作用，大力吸引“三資”投入農業。
第十三節 開拓發展新型建筑業
以產業政策為導向，緊扣經濟效益中心，突出市場和現場兩個重點，實施結構調整、科技創新和可持續發展三大戰略，構筑人才、技術、管理、機制四個方面的優勢，加快實現傳統建筑業向新型建筑業的轉型升級。建筑業總產值期末達到400億元，從業人員穩定在11萬人左右，職工人均年收入到2015年達3. 5萬元，收人兌現率100%。
(一)全方位開拓建筑市場。通過實施“錯位競爭、同位合作、降位發展”等戰略，靈活多變地搶占市場；抱團出擊，以集群優勢開拓市場。進一步提高市場開拓的組織程度，聚合市場資源，努力在同一市場上形成我市多個企業參與競爭、組團作戰的格局，提高工程入圍和中標的概率。以品牌效應開拓市場。積極爭創優質工程、文明工地和科技示范工程，積極打造企業“品牌”,發揮“品牌”工程在市場開拓中的連鎖效應。力爭在“十二五”期間獲得魯班獎2一3項，施工面積每年保持在2 800萬平方米以上，到2015年非房建在手工作量占總工作量的比例不低于50%；境外施工人數超1 800人，累計完成營業額1.8億美元。
(二)提升行業發展綜合實力。在鞏固原有改革成果的基礎上，進一步將改革向縱深推進，理順產權關系，完善企業法人治理結構；實行資源整合重組，壯大企業規模，提升競爭實力；建立靈活的用工制度、合理的分配制度和有效的激勵約束機制。按照“扶大、擴專、控小”的原則，加大對有希望晉升資質企業的扶持和指導力度，合理配置建筑業資源，努力提高高資質企業在全市建筑業企業中的比重。力爭晉升特級資質1 家，一級資質4家，二級資質10家；培植產值超30億元以上企業1家，100億元以上企業1家。創新管理方式，引導中興公司利用特級資質的品牌優勢，向大型項目管理公司和工程總承包公司過渡。
(三)積極轉變發展方式。積極實施資本運作。鼓勵有條件的企業多形式拓展資本經營渠道。以資本為紐帶，以建筑業相關產業為投資重點，以聯營、參股、BT、BOT、BOO等方式，進行廣泛的合作承包、合作經營。引導企業沿產業鏈和價值鏈方向調整經營結構，由單純的建筑施工向規劃設計、技術研發、采購物流、維護服務等方向轉變，由建筑業向一產、三產和二產的其它行業拓展。加強人才隊伍建設，重點培養崗位拔尖人才、企業領軍人物。尤其注重一級建造師的培養，加快造就一批懂技術、能經營、會管理的項目經理，為我市建筑業的持續發展提供強有力的人才支撐。至2015年，擁有一級建造師200人、二級建造師900人。鼓勵一級以上企業建立技術研發中心，開發具有白主知識產權的建筑專利和專有技術。創國家級科技示范工程4一5項，每年“四新”成果應用增創經濟效益2 000萬元以上。支持骨干企業加快信息技術人才的配備和培養，不斷提高信息化管理水平，降低企業管理成本。
第五章 科技創新驅動發展
以創新型試點城市建設為切入口，大力實施“科教強市”、“人才強市”戰略，堅持把創新作為引領科學發展的重大戰略和動力引擎，加緊建設區域創新體系，營造有利于科技創新的內外部環境，構筑人才高地，以關鍵領域和核心技術創新為突破口，增強自主創新能力，助推經濟社會又好又快發展。
第十四節 建設區域創新體系
(一)強化企業的創新主體地位。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。鼓勵企業加大研發投入，大幅度提高研發經費占企業銷售的比重，著力提高企業創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位，引導和支持創新要素向企業集聚，推動企業進一步成為創新需求主體、研發投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用主體。支持企業主導和參與國際標準、國家標準、行業標準制(修)訂工作，提高采用國際標準和國外先進標準的比重，建成國家級減速機質檢中心、精細化學品質檢中心。加強企業技術中心、工程技術中心、院士工作站、博士后科研工作站建設。重點支持中丹、濟川、泰隆等綜合研發能力強的大企業集團，密切關注國內外動態，攻克關鍵技術，形成具有自主知識產權的核心技術，提升企業的國際競爭力。到2015年大中型企業研發經費占銷售收入的比重達到4%以上。
(二)提升產業技術創新的能力。實施高端跨越工程，著眼國際高新技術發展前沿和方向，集中力量突破一批具有全局性、帶動性的關鍵技術、共性技術和前瞻技術，引導和推動產業結構向高端攀升。以培育自主知識產權為核心，優先支持具有自主知識產權的重大科技成果產業化，鼓勵企業對自主擁有、購買、引進的專利技術等進行產業化，不斷提升產業原始創新能力。到2015年，重點產業關鍵技術白主率達到50%以上。
(三)加快構建政產學研聯盟。提高技術攻關的組織程度，更大力度推進企業與大學、與科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。推進扶持成果評價體系改革，引導科技人員積極參與科技成果轉化。強化政府服務，進一步提高技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務、社會化人才服務“四大平臺”建設水平，推動人才、技術與資本、市場有效對接，促進更多創新成果向現實生產力轉化。
(四)大力推進開放式創新。加快建立吸納整合國外優質創新資源的新渠道、新機制，不斷提高企業利用國際創新資源的能力。鼓勵企業廣泛開展對外科技與合作，構建產業創新國際合作聯盟，主動介入國際分工，參與國際技術標準制定。支持企業通過并購、專利購買、建立海外研發機構等方式大力引進急需的關鍵技術，提高先進技術引進消化吸收再創新的能力。
第十五節 營造科技創新良好環境
(一)建立多元化的科技創新投入機制。加大政府投人力度，鼓勵企業投入，引導社會投入，形成以政府投人為引導、企業投人為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投人體系，促進科技與金融緊密結合，大力培育和發展創業投資、風險投資、股權投資，鼓勵發展科技保險、科技擔保公司、科技小額貸款、企業融資債券，引導更多的社會資本投向自主創新，支持符合條件的成長性好、科技含量高的科技型企業在創業板上市，拓展投融資渠道。
(二)形成鼓勵科技創新的政策體系。強化支持創新創業的財稅政策，建立財政性資金采購自主創新產品的制度。完善科技成果轉化的激勵分配機制，推進技術入股和參與分配。提高科技中介組織服務水平，推動科技中介服務活動的市場化、社會化。
(三)加大知識產權保護力度。大力實施知識產權創造能力提升、知識產權保護、知識產權服務能力提升和知識產權人才培養四大工程。深入實施商標戰略，大幅提高商標注冊量，到2015年，全市專利申請數保持泰州市前列，發明專利申請量達到2 000件。
第十六節 構筑創新人才高地
圍繞創新要求，實行人才優先投入，優先發展，提高人才對經濟社會發展的貢獻率。到2015年，建成人才強市，人才資源總量達到20萬人，每萬人口擁有人才達到1 700人左右，人才貢獻率達到46%。
(一)加強黨政人才隊伍建設。提高領導人才、公務員隊伍整體素質和貫徹科學發展觀的能力，到2015年，全市大學本科以上黨政人才比例達80%以上，其中研究生學歷人才比例達20%, 專業化水平明顯提高，結構更加合理，總量相對穩定。
(二)加強企業經營管理人才隊伍建設。培養造就一支適應現代企業制度和市場經濟要求、具有創新精神和經營管理能力的高素質經營管理人才隊伍。培養造就一批具有國際戰略眼光、市場開拓創新能力、現代經營管理水平和社會責任感的優秀企業家和職業經理人；加快培養一批企業白主創新急需的戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理方面的復合型經營管理人才，到2015年，引進、培養和造就在全國和全省范圍內具有較高知名度的大企業、大集團“領軍人物”,分別達到5名和10名。培養具有現代管理知識和能力的經營管理人才6 000名左右，其中民營企業家600名左右，全市經營管理人才總量達2萬人以上。
(三)加強專業技術人才隊伍建設。圍繞我市化工、醫藥、機電、船舶等支柱產業和新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造業、電子信息、高效農業、現代服務業等新興產業，大力提高專業技術人才的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，加快培養造就一批在全省乃至全國有影響力、比較優勢明顯的學科帶頭人和創新團隊，推動創新型城市建設。平均每年引進高校畢業生3 000人以上，碩士以上學歷或副高以上職稱的高層次人才180名以上，其中海外人才每年引進不少于20人。培養選拔在省內外有一定影響的學術技術帶頭人50名左右，在泰州市有一定影響、成績突出的拔尖人才100名左右，碩士以上學歷或副高以上職稱的高層次人才總量達到6 500人。到2015年，全市專業技術人才總量達10萬人。
(四)加強技能人才隊伍建設。重點培養造就一支既掌握高超技能、又掌握現代科學知識和前沿技術的高技能人才隊伍，每年培養各類技能人才10 000名。建立技能人才成長激勵機制，每兩年評選一次市級有突出貢獻的技術能手10名，由市政府授予榮譽稱號，給予物質獎勵。到2015年，全市高技能人才總量達5萬人，其中技師、高級技師達1 萬人。
(五)加強農村實用人才隊伍建設。培養造就一大批生產能手、經營能人、能工巧匠和鄉村科技人員，帶動廣大農民致富創業。統籌城鄉就業，加強務工農民的專業技能培訓，不斷提高創業素質和就業能力。將農村初、高中畢業后未能升學的畢業生100%納入農村實用技術人才培訓范圍，確保100%掌握一門以上實用技術。到2015年，農村實用人才總量達8 000人，其中中高級技術等級500人。
(六)加強科普人才隊伍建設。培養造就一支規模適度、結構優化、素質優良的科普人才隊伍，普及科學技術，提高全民科學素質。到2015年，全市科普人才總量比2010年翻一番，達2.5萬人。
第六章 基礎設施保障發展
推進城市、交通、水利、供電、信息等基礎設施建設和聯通水平，增強區域發展支撐能力。
第十七節 城市公用基礎設施建設
建設布局合理、區域統籌、體制健全、運行高效、適度超前、城鄉一體化的現代化中心城市基礎設施體系，為把泰興建設成為現代化、生態型、園林式宜居宜業城市，提供基礎保證和支撐。
(一)路橋工程。新建和改造道路23條，全長約65千米，建設橋梁65座。
(二)上下水工程。適時延伸和改造供水管網，建成水質檢測扛級實驗室。新建日處理3萬噸規模的城區污水處理廠，開發區污水處理廠日處理能力達到10萬噸，城區污水集中處理率達80%以上。重點鎮和其它工業園區污水處理廠全面建成運行。
(三)人防工程。建成市人防指揮所和預備人防指揮所工程，逐步完善指揮通信設備系統。隨城區擴展同步建設人防警報網。
(四)西氣東輸工程。建設天然氣門站及母站各1座、加氣站2座、高中壓調氣站4座、中低壓調壓站60座，鋪設供氣管360千米，發展天然氣用戶8. 6萬戶。
(五)環衛工程。生活垃圾分類收集和資源化、無害化處理率95%以上；二類以上水沖式公廁達80%；糞便無害化處理率100%；垃圾清運機械化率達90%。
(六)公交工程。實現中心城區公交線路的全覆蓋，以“三橫(大慶路、鼓樓東西路、國慶路)三縱(江平路、鼓樓南北路、濟川路)”客流走廊為主，支線公路(車站路、內環路、貽芳路等)為輔，開行10條公交線路，增加100輛公交車。積極推進客運一體化，開通鎮村公交，到2015年全市行政村客運班車通達率達100%。建設公交智能化調度中心，逐步構建智能交通系統。積極推廣非接觸式IC乘車卡，利用IC卡實現不同線路間的優惠換乘，提高公交出行的經濟性和分擔率。
(七)生態工程。建設仙鶴灣南延主題公園工程、如泰運河南側濱河景觀工程、振興路北側防護林、城區道路綠化和小區綠化工程，人均公園綠地達到9平方米以上，綠化覆蓋率達到40.5%以上。
(八)河防工程。在如泰運河、兩泰官河、羌溪河、躍進河、郭莊中溝、三陽中溝、戰備河、躍進中溝、封莊中溝等河道兩岸建設防洪堤54千米，按標準新建改建防洪閘55座，規劃排澇泵站22座，防洪標準提高到50年一遇。
第十八節 交通基礎設施建設
(一)公路建設。配合省完成京滬高速江廣段擴容改造，啟動泰常過江通道的前期研究工作。全面建成沿江大道、334省道改線段、經泰興和河失至泰州的快速通道。繼續推進農村公路建設，加大農村公路網的通達深度。市域內形成東部、北部、南部3條快速干線，從而完善市域快速干線外環公路網。“十二五”期間，共建成88千米的一級路、74千米的超二級路、39千米的二級路，全市等級公路(含村道)通車總里程達1 600千米，所有重點鄉鎮全部通二級或超二級公路；主城區10分鐘、重點鎮20分鐘到達高速。
(二)鐵路建設。配合泰州市相關部門做好滬泰城際鐵路的前期研究工作，城市發展預留好城際軌道的線位，城市和外圍公路建設做好與規劃客運站的銜接。開展泰州港泰興港區鐵路專用線前期研究工作。
(三)航道建設。按照五級航道標準貫通并改造如泰運河，建造沈巷航道段船閘。按照四級航道標準整治沿靖河，同步改造沿河橋梁。
(四)客貨運站建設。提高樞紐客運站的規模與能力，配置完善直達客運站，合理布局城、鎮客運站，推進農村客運站點建設。對已經建成驗收的等級客運站推廣微機聯網售票，使鄉鎮站點同步發售本市長途客票。繼續做大做強樞紐貨運站，打造一批綜合貨運站和專業貨運站，合理配置一般貨運站。
(五)港口建設。確立“以港強市”戰略，實施天星洲整治工程，完善沿江疏港道路、棧橋等基礎設施，利用天星洲外緣深水岸線，引進戰略投資者，啟動公用碼頭群建設，建成過船、天星洲、虹橋作業區，打造泰興自己的核心港區；實施阿貝爾化工倉儲、過船港務公司碼頭二期、沙桐化工倉儲、鑫福造船等萬噸級以上碼頭建設，到2015年建成1一5萬噸碼頭6座；開展東夾江綜合利用可行性研究，創造條件啟動項目建設。
規范和整合內河碼頭，保護現有內河岸線，打造“泰興城東、泰興城西、黃橋”三大內河作業區。同時，加強疏港通道等配套設施建設，逐步完善公路、內河集疏運設施和港口支持保障系統的建設。
第十九節 水利基礎設施建設
(一)長江防洪。按照“100年一遇”堤防標準建設長江防洪減災體系，基本控制長江河勢，確保過船及開發區坍段岸線穩定。綜合利用天星洲，開發利用長江深水岸線資源。
(二)城市水利。規劃泰興城區除澇標準達到50年一遇。依據城區水系總體布局，重點整治如泰運河、羌溪河一兩泰官河城區段，啟動城區河網連通工程，加強城區水環境及水景觀的控制建設，確保城市河道水流暢通。
(三)農村水利。在進一步完善干河、中溝等骨干水系配套建設的同時，重點實施中小河流治理工程項目，小型農田水利工程以田間渠系、溝系及小型涵、閘、站等建筑物配套工程建設為主要內容，結合農業產業結構調整，開展中低產田改造和高標準農田建設。
(四)水資源、水生態與水環境。依托長江，在保障全市工農業生產、城鄉群眾生活、中心城區、城鎮及鄉村建設、環境用水的基礎上，建立覆蓋城鄉的區域供水網絡，整合自來水供水大市場，進一步提高全市人民的供水保證率與方便程度；做好水土保持工作，全面實施高沙土區河坡防護工程，穩步推進城區及中心鎮區污水治理工程建設，加強水資源與水環境建設與保護。
第二十節 供電基礎設施建設
(一)電源建設。2012年，新建一座220KV泰常變，本期一臺主變1 X240MVA,遠景規模3 X240MVA,新建架空線路60千米；220 KV黃橋變增容，新增一臺l80MVA主變；220 KV新街變新增一臺l80MVA主變。2015年，擴建220 KV泰常變一臺主變為240MVA。
(二)高壓變電站網建設。2011年，擴建IIOKV馬甸變2#主變容量為31.5MVA；擴建IIOKV過船變2#主變為80MVA；擴建IIOKV秦樓變2#主變為80MVA；增容IIOKV西郊變1#主變為80MVA；新建IIOKV姚王變，本期2 X80MVA,遠景3 X80MVA,新建架空線路14千米；新建IIOKV元竹變，本期2 X50MVA, 遠景3 X80MVA,新建架空線路6千米。2012年，新建IIOKV勝利變，本期80MVA,遠景2 X80MVA,新建架空線路6千米；新建IIOKV朝陽變，本期2 X80MVA, 遠景3 X80MVA,新建架空線路10千米。2014年，擴建IIOKV蔣華變一臺主變為63MVA。2015年，新建城中變，本期2 X80MVA,遠景3X8OMVA.,新建架空線路14千米。
在建設上述項目的基礎上，制定專項規劃配套安裝無功補償設備，建設相匹配的中低壓配電網，調整建設高壓電力廊道，為經濟社會發展提供必要支撐。
第二十一節 信息基礎設施建設
加大信息基礎設施建設力度，基本建成覆蓋全市的寬帶化、綜合化、智能化的信息基礎設施，電子政務和企業信息化水平明顯提高；全面實現電信、互聯網、有線電視網絡的“三網融合”。建成以光纜、基礎網絡為依托，以高速傳輸寬帶為紐帶，以高速交換為手段的新一代寬帶網絡；各專業網、縱向網成為各專業部門的業務支撐，基本形成網絡互通、高速安全、功能完備、業務門類齊全的寬帶傳輸通信網絡環境；大力發展以光纖接人為主的大容量接入網，推行光纖、WDM波長、3G、l55MB/S、2MR/S等多種網元的各類業務；建設大容量高可靠性的IP網絡，匯聚和承載多種業務和各類寬、窄帶應用；城域網、駐地網要覆蓋所有小區，所有固定電話用戶都能方便地通過ADSL方式接入寬帶；在全面推行數字電視節目基礎上，開展遠程教育、遠程醫療、網上購物、視頻點播等多種多媒體業務；大力推進信息公共服務平臺建設，加強網絡信息體系和安全保密設施建設。
第七章 綠色環保持續發展
切實提高資源利用效率，大力發展低碳經濟，加強環境保護和生態建設，推進資源節約型和環境友好型社會建設，全面提高可持續發展能力。
第二十二節 提高資源利用效率
(一)提高建設用地集約化水平。努力轉變用地方式，積極推進工業向園區集中，提高工業用地產出效率。通過加快小城鎮建設、農村中心社區建設、萬頃良田項目建設，推動農民集中居住。健全農村土地承包經營權流轉機制，推進規模適度經營，擴大集聚效應。確保建設用地的同時，全市耕地保有量期末不低于7. 23萬公頃。
(二)減少資源消耗。大力推進節水技術進步，改革水資源管理機制，提高水資源利用效率。加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵生產和利用環境友好型和再生型材料，提高原材料節約利用水平。大力推廣合同能源管理，實施重點節能工程。健全完善倒逼機制、約束機制和激勵機制，全力推進工業、建筑、交通等重點領域節能。繼續組織開展耗能大戶企業節能行動，積極推廣節能技術和產品。推進“綠色能源縣”建設，積極提高新能源和可再生能源利用比重，推進綠色能源縣建設。貫徹實施《江蘇省散裝水泥促進條例》,大力推廣散裝水泥、禁止現場攪拌混凝土、逐步禁止現場攪拌砂漿。大力推進全社會資源節約，逐步形成資源節約型的生產方式、生活方式和消費模式。到2015年，萬元GDP能耗下降18%左右。
(三)建立資源節約有效機制。合理開發和有效保護土地、岸線、水、礦產等重要資源，充分運用市場、法律、行政手段，完善倒逼機制、約束機制和激勵機制，推進資源節約的理念和行動從生產向生活、從經濟向社會的全方位覆蓋和滲透。加大對重點耗能企業的預測預警和監控分析，加快淘汰落后產能，抓好重點耗能企業監控和市場準入。充分發揮價格杠桿的調節作用，進一步理順水、電、氣價格，逐步建立起階梯價格和差別價格體系，促進資源合理配置，促進節能降耗減排。
第二十三節 推進低碳經濟發展
(一)加強低碳技術推廣應用。把發展低碳經濟與產業結構調整、自主創新和節能減排有機結合起來，加快化工、機械、紡織、交通、建筑、農業等重點行業低碳技術的推廣和應用，推進低碳技術向傳統產業擴散和應用。推進能源清潔利用技術、低碳建筑設計和建造技術等重大關鍵技術的推廣應用。
(二)加快循環經濟體系建設。全面推進循環型農業、循環型工業、循環型服務業建設，構建區域循環經濟體系，建設循環型社會。大力支持企業資源綜合利用技術和產品升級換代。通過工業布局調整，以物質流或能量流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，以企業之間、產業之間、產品之間的循環建設為主要途徑，以化工、建材、食品等廢棄物多、污染較重的行業作為重點，引導不同產業通過產業鏈的延伸和耦合，實現資源在不同企業和產業之間的充分利用，培育和發展全社會再生資源利用產業體系，降低工業集聚引致的環境負面效應。
(三)積極推進清潔生產。加大企業清潔生產實施力度，支持企業實施清潔生產改造方案，按照綠色產品的要求加快升級換代，實現產品生命周期全過程的資源利用和生態影響最小化。積極引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其它綠色認證。重點推進化工、紡織等重點行業開展清潔生產審核，推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，建成一批資源能源消耗少、環境污染小的企業，建設一批“零排放”企業。到2015年，力爭全市重污染及重金屬污染企業全部通過清潔生產審核，通過清潔生產審核企業達30家以上。
(四)倡導低碳消費方式。加強低碳理念的普及與推廣，引導消費者牢固樹立節能環保意識，加快消費方式和生活方式轉型，以低碳綠色消費引領低碳綠色發展，在全社會形成節約消費、循環消費、綠色消賀的良好氛圍。倡導理性消費與清潔消費，引導消費者正確購物和環境友好地消費，減少消費過程中廢棄物的發生。開展節能減排全民行動，增強全民低碳意識，養成節能減排的生活習慣。
第二十四節 加強生態建設與環境保護
(一)加大城鄉環境綜合整治力度。通過調水、駁岸、清淤和河岸綜合整治等工程措施，重構城市內河水生態系統，修復城市內河生態功能，基本消除城市內河“黑臭”現象。大力實施以“六清六建”和“三清一綠”為重要內容的農村環境綜合整治工程。積極推廣生態養殖，規模化畜禽養殖場污染治理率達100%。加大秸稈綜合利用力度，推進秸稈能源化利用項目示范縣建設，2012年前實現露天禁燒秸稈，到2015年秸稈經綜合利用率達95%左右。減少化肥、農藥和農膜使用，推廣有機肥和生物農藥。加大工作力度，2015年前成功創建國家環保模范城市和生態市，開展生態工業園區、環境優美鄉鎮和生態村創建工作，力爭建成 1 個國家級生態工業示范園區，80%以上的鄉鎮創建成國家級環境優美鄉鎮。
(二)提升綠色泰興建設水平。加快推進林業重點工程建設，深化林業產權制度改革，千方百計挖掘植樹造林潛力，突出抓好沿江、沿河、沿路生態防護林和農田林網建設。重視經濟開發區和城東工業園區周圍寬幅綠化隔離帶建設，形成生態安全屏障。推進城市綠地系統建設，提高城市園林綠地的生態功能。積極推行綠色學校、綠色家庭、綠色企業、綠色社區等群眾創建活動，到2015年，力爭全市50%以上的社區建成綠色人居環境社區，60%以上的學校建成綠色學校；新造林0.11萬公頃，森林覆蓋率達到23%。
(三)有效防治各類廢棄物污染。加強對廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，推進廢渣、廢水、廢氣等廢棄物的綜合利用。加大對空氣質量影響較大的企業實施煙氣脫硫、脫硝改造力度。強化對汽車尾氣、建筑揚塵等管理。重視和解決重金屬、核輻射、電磁輻射、電子垃圾、有機毒物等新的環境污染問題。合理布局和建設污水處理廠及配套管網，加快中水回用工程建設，提高中水回用比例。加強農村生活污水處理設施和畜禽養殖污染治理設施建設。規范生活垃圾處理措施，積極推進生活垃圾分類收集、無害化處理，到2015年城鎮和建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達到98%和85%。加強危險廢物和醫療廢物處置中心建設，建立危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置的全過程環境監管體系。到2015年，萬元GDP化學需氧量、二氧化硫排放強度分別控制在3千克與4. 8千克以內；城市空氣質量良好以上天數比重達90%以上。
(四)加強生態功能區保護。實施生態空間管理制，嚴格保障生態用地，對列入省生態功能區的長江重要濕地和古溪鎮刁網特殊生態產業區、省級銀杏科技示范園特殊生態產業區、黃橋鎮劉陳特殊生態產業區、泰興北部銀杏生態園特殊生態產業區等4個特殊生態產業區，按照保護優先的原則，實施限制(禁止)性開發。繼續加強森林公園、風景名勝區和黃橋古鎮的保護和建設。
(五)強化生態環境管理。加快全市生態環境監控平臺建設，提高對生態環境的自動監控能力。增強環境風險防范能力，加強環境監察、監測、宣教、信息、應急標準化建設。對環境基礎設施建設、運行實行優惠扶持，引導社會資本參與經營環境基礎設施建設。搭建公眾參與平臺，引導公眾參與環境管理。推行排污許可證制度，實行排污權有償取得。
第八章 關注民生和諧發展
以改善民生為宗旨，加強社會事業建設，推進義務教育、公共衛生、公共文化等基本公共服務均等化，促進經濟社會協調發展，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。
第二十五節 優先發展教育事業
依法建立教育投入保障機制，確保財政教育撥款增長高于財政經常性收入的增長，確保教育事業贄和生均公用經費達到國家和省、市規定的標準。進一步加大薄弱學校改造和校舍安全工程建設力度，不斷提高現代信息技術手段在教育教學活動中的應用水平，全面提高城鄉學校的辦學條件。積極探索學校、家庭、社會三位一體的素質教育路徑，深入推進課程改革和課堂教學改革，切實提高基礎教育水平和教育教學質量，提高高等教育人學率。把職業教育發展放在更加突出的位置，堅持走以就業為導向、專業對路、校企合作的職業教育新路子。加快完善在職教育培訓體系，創建職業教育創新發展示范區。大力發展學前教育，按照資源充足、布點合理、建設達標的原則，改造升級老園，高標準建設新園，并建立健全“縣級統籌、縣鄉共建”的學前教育管理體制，以滿足人民群眾對學前教育的需求。扎實推進教育公平。不斷優化教育資源配置，想方設法將人力、財力、物力向薄弱學校傾斜，切實解決擇校熱問題，落實困難群體就學的一系列政策措施，最大限度地縮小城鄉之間、區域之間和學校之間的差別，使所有受教育者都能充分享有同等優質的教育。
第二十六節 提升全民健康水平
(一)完善公共衛生服務體系建設。建立健全專業公共服務網絡，完善醫療服務體系的公共衛生服務功能，加大疾病預防、應急救治、采供血等機構建設的支持力度，全面提升重大疾病及突發公共衛生事件預測預警和處置能力。擴大公共衛生服務范圍，逐步將食品安全、職業衛生、飲水衛生、衛生應急納入公共衛生服務項目。建立全民健康電子檔案，強化對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業病的監測和預防控制。大力開展健康教育，倡導健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力。
(二)強化基層醫療保障服務。鞏固以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，增強社區公共服務、初級診療、慢性病管理和康復服務等功能。在重點支持人民醫院、中醫院、二院、虹橋新城醫院和中心衛生院建設的基礎上，完成所有鄉鎮衛生院的達標建設。加強社區衛生服務機構能力建設，不斷提升服務內涵。推行主動上門服務和綜合健康管理。大力發展中醫藥事業。
(三)推進公立醫院改革。合理調整公立醫院布局結構，制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，統籌醫療資源配置，理順政府與公立醫院的權責關系。改革管理體制，確保公益性質和社會效益，提高服務水平。改革運行機制，完善醫院財務管理制度，深化醫院人事分配制度改革，完善績效考核制度，充分調動醫務人員的積極性。改革補償機制，逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收人和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道。改革監管機制，所有醫療機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由衛生行政部門實行統一監管。
(四)開展愛國衛生運動。繼續開展創建衛生城市、衛生鎮村活動，確保國家衛生城市創建成功，建成國家衛生鎮1個，省衛生鎮3一5個，省級衛生村20個、市級衛生村30個；繼續開展除害防病工作，使“四害”密度始終控制在國家規定的標準范圍之內。進一步改善農村環境衛生面貌，農村生活飲用水水質衛生監測監督達100%。加快農村改廁步伐，力爭“十二五”末全市農村衛生戶廁的普及率達到90%。
(五)提升優生優育水平。建立健全覆蓋城鄉的計劃生育社會保障體系，為育齡群眾提供優生優育和生殖健康服務，確保計劃生育優質服務率保持在90%以上；堅持計劃生育政府，保持低生育水平持續穩定，人口白然增長率控制在2%o以內；實施出生缺陷干預工程，出生缺陷發生率逐年下降并力爭控制在2%o以內；開展等級婦幼保健所、規范化婦幼保健門診和合格產科創建，力爭兩年內婦幼保健所通過等級婦幼保健所評審，規范化婦幼保健門診達標率100%；全面實施重大公共衛生婦幼衛生服務項目，堅決遏制出生人口性別比例偏高走勢，提高出生人口素質，保障婦女兒童的健康和生命安全。
(六)推進全民健身活動。加快完善城鄉公共體育設施，推進城鄉社區和學校體育設施建設，建成新體育中心。充分利用城鎮廣場、公園等公共場所開辟體育健身設施，擴大體育設施開放程度，打造推廣泰興特色全民健身項目，健全社會化群眾體育組織網絡，廣泛開展全民健身活動，擴大體育人口比例。到2015年，萬人擁有公共體育設施面積達2萬平方米。辦好市第六屆運動會，構建競技體育良性發展機制，參加省十八屆運動會，實現獎牌新突破。
第二十七節 推進文化泰興建設
堅持以社會主義先進文化建設為核心，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，提升人文生產力，建設“文化泰興”。
(一)提升全民文明素質。加強社會主義核心價值體系教育，樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心、自信心和自豪感。推進公民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，引導自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做到關愛弱勢群體、志愿奉獻社會。推進企業責任感建設，營造企業自覺遵守商業道德、實施生產安全、加強職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等良好風氣。深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區等群眾性精神文明創建活動，倡導修身律已、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強網吧、舞廳等特殊場所管理，凈化社會文化環境，加強未成年人思想道德建設，保護青少年身心健康。
(二)完善公共文化服務體系。加快推進城鄉文化設施建設，建成圖書館、名人館、博物館、城市規劃展示館、仙鶴灣歷史文化走廊、寶塔灣“佛教”文化基地、北二環主題文化街區等重點工程，全面提升城市文化品位。加強鄉鎮宣傳文化中心建設，鞏固和完善市、鄉(鎮)、村三級文化網絡。到2015年，萬人擁有公共文化設施面積達2 800平方米。進一步加大文物資源保護力度，合理利用文物資源。切實繁榮群眾文藝創作，加大對民族民間音樂、戲劇、舞蹈、美術、曲藝藝術資源的開發和傳播。繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，鼓勵興辦老年少兒文化事業，積極推進企業、學校等各類文化設施的對外開放，免費向老年人開放公共文化設施。建成和完善覆蓋城鄉的廣播電視公共服務體系，建成市文廣中心，完成廣播電視系統從模擬向數字轉變，實現有線廣播電視戶戶通。繁榮發展哲學社會科學，做好黨史、地方志和年鑒編纂工作。
(三)大力發展文化產業。以泰興傳統文化為支撐，推進文化產業特色發展。促進歷史文化資源與文化產業相交融，與教育、體育、旅游、休閑等產業相嫁接，與科技創新、工業設計、城市建設等活動相結合，催生新的文化業態。制定鼓勵文化產業發展政策，引導鼓勵社會資本、民間資本、工商資本進人文化產業。積極培育市場主體，大力發展娛樂業、演出業、藝術培訓業、廣告業、會展業、印刷業、信息業及革命紀念地旅游業，扶持有優勢、有潛力的重點文化企業和重大文化產業項目，培育一批富有活力、形態多樣的文化產業集群。
第二十八節 擴大就業和再就業
(一)穩定增加就業崗位。加強政府對就業工作的引導，建立產業結構調整與就業結構調整有機結合的機制，大力發展吸納勞動力能力強的服務業；保持第二產業就業份額穩中有升，在發展資本密集、高技術制造業的同時，兼顧勞動密集型企業發展。鼓勵多種形式的靈活就業、自主擇業。建立健全失業評估和失業預警機制。確保“十二五”期間新增就業4萬人。
(二)鼓勵支持自主創業。促進創業帶動就業，進一步完善創業貸款、創業補貼等鼓勵創業的政策，進一步優化創業環境。建立健全創業培訓體系，加強創業服務，創建一批示范創業孵化基地。加強對創業者勞動成果和合法權益保護。力爭“十二五”期間新增創業8萬人。
(三)幫助重點人群就業。積極促進青年就業，將高校畢業生就業工作放在重要位置，加強就業服務和政策支持，暢通大學生到農村基層、中小企業和自主創業的就業渠道。優先扶持和重點幫助零就業家庭、農村零轉移家庭等城鄉困難群體就業，大力開發公益性崗位，建立就業援助動態管理、動態援助的長效工作機制，確保全市有就業需求的家庭至少有一人實現就業。
(四)加強公共就業服務。構建城鄉一體化的人力資源市場體系、就業管理服務組織體系。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，針對不同群體就業要求和經濟社會發展需求，實施針對性的培訓。積極為用工單位和求職者交流搭建平臺，促進勞動力供求雙方的有效對接。完善就業與社會保障聯動機制，增強就業的穩定性。規范發展各類職業中介服務。改善農民工進城就業環境，多渠道、多形式促進農村勞動力就地轉移、就近就業，基本實現城鄉勞動者平等就業和自由流動。
(五)構建和諧勞動關系。大力推進勞動合同制度，健全協調勞動關系三方機制，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，建立欠薪保障金制度。指導督促企業增強勞動法制意識和社會責任意識，規范用工行為，改善勞動條件，落實人文關懷。加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者特別是一線職工、勞務派遣職工和進城務工人員的合法權益。
第二十九節 著力提高居民收入
(一)切實提高勞動者報酬1。穩步提高最低工資標準和扶貧標準，最低工資增長幅度不低于全社會平均工資增長幅度，著力提高低收人者收入。加快建立職工工資隨企業效益增長而增長、最低生活保障隨物價指數增長而增長的長效機制。不斷擴大工資集體協商制度的覆蓋面，繼續落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位制度，引導企業合理進行工資分配。引導職工參與再培訓和再學習，增加個人就業技能，全面提高獲取更高勞動報酬的能力。到2015年，勞動者報酬占地區生產總值的比重達50%。
(二)調節優化二次分配。加強個人所得稅收征管，調節過高收人，減輕中低收入者稅負。加大財政對教育、衛生、社會保障、就業、社會服務等公共服務領域的投入，加大鎮村轉移支付力度，普遍增加城鄉居民社會福利。堅決取締非法收入，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。
第三十節 完善社會保障體系
(一)擴大社會保障覆蓋面。建立健全非公有制企業及個私經濟組織從業人員、靈活就業人員等符合條件的各類群體社會保障制度。高度重視對低收人、末就業等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業退休人員、職工參加城鎮職工醫保，做好斷保人員續保工作，建立起規范、完善、全覆蓋的城鄉居民養老保險制度。
(二)完善社會保障制度。積極推進機關事業單位養老保險制度改革，實現機關、事業單位與企業養老保險制度的合理銜接。加快實現城鎮醫保與新型農村合作醫療“管理并軌、政策接軌”,建立相互銜接、城鄉一體的醫療保障體系。加快完善城鄉一體的失業保險制度體系，建立與城鎮最低生活標準掛鉤的失業保險待遇動態調整機制。逐步健全集工傷預防、工傷補償、工傷康復于一體的現代工傷保險制度。加大對特殊群體參保的扶持力度，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保險問題。
(三)提高社會保障水平。結合工資和物價變動等因素，逐步建立企業退休人員基本養老金待遇的正常調整機制。推進社會化養老，應對人口老齡化。推行以常見病、多發病為重點的居民醫療保險門診醫療費用統籌，穩步提高住院、重大疾病保障支付水平。
(四)擴大保障性住房供給。建立廉租房、租售并舉、經適房、公共租屋、限價房五級住房保障制度。中小套型、中低價位普通住宅商品房和保障性住房用地達到住房土地供應總量的70%以上。力爭“十二五”期末，城鎮居民人均住房建筑面積達到39平方米，保障性住房面積累計達到18萬平方米。
(五)發展社會救助和社會福利。完善以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養制度為基礎，醫療、住房、重殘、臨時救助等專項救助為輔助的社會救助體系。大力發展社會福利事業，重點發展老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫療福利、計劃生育家庭福利和住房福利等。進一步保障重點優撫對象的醫療、住房和各項撫恤補助待遇。積極發揮慈善總會等公益性基金會組織的示范作用，引導社會各方面積極參與慈善和公益事業。
(六)關注重點人群合法權益。切實保障婦女廣泛參與經濟建設、共享改革發展成果的權利。堅持兒童優先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴，促進兒童身心健康發展。進一步優化青少年成長的社會環境，整合社會資源和各方面力量，努力為青少年發展提供社會支持。加快殘疾人社會保障和服務體系建設，建立殘疾人托養服務體系，將殘疾人全部納入社會保障，提高殘疾人就業能力和水平。
第三十一節 切實保障公共安全
(一)深入推進平安泰興建設。深化平安泰興建設活動，努力建設一個基礎更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安泰興，確保全市持續平安穩定。加強社會治安大防控體系建設，提升治安防范水平。加強現代警務指揮體系建設，增強110接警和反應能力。完善網絡綜合管理和防控體系，提高管理虛擬社會的水平。加強城市社區和農村基層組織建設，大力開展基層系列平安創建活動。大力加強黨管武裝建設，不斷提高國防后備力量建設水平；扎實開展全民國防教育活動，深化普及國防知識，增強全民國防觀念；認真抓好人防工程及配套設施建設，不斷提高全市防護能力。
(二)提升公共事件應急能力。制定和完善全方位、多層次的應急預案，加強公共安全基礎設施和專業應急隊伍建設，提高應急反應能力和應急處置水平，有效應對自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等突發公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機、防災減災的能力，切實維護公共安全。
(三)切實保障安全生產。健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。深化重點行業和領域專項整治與監督管理，開展重大危險源監控和重大事故隱患治理。加強道路交通、消防等公共安全監管，提升消防保障能力。確保“十二五”期間安全生產事故總量和事故死亡人數持續“雙下降”。
(四)確保食品藥品安全。積極完善食品藥品
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