財政稅收

財政

    【概況】 2009年，全市財政總收入508245萬元，比上年增收106987萬元，同比增長26.6%，其中地方一般預算收入188300萬元，比上年增收29990萬元，同比增長18.9%，被省政府表彰為“財政收入新增貢獻先進單位”。全年財政總支出434883萬元，一般預算支出271220萬元，分別比上年增長30.52%和19.9%。

    2009年，圍繞“重大項目推進年”活動，落實市委、市政府關于“一區四園”和骨干企業一系列扶持優惠政策，對黃橋、虹橋工業園區、農產品加工園區分別提供了1000萬元的啟動扶持資金；安排2000萬元重點支持全市30強骨干企業和50家成長型企業；籌措資金5000多萬元用于擴大內需國債投資項目；安排1000萬元引導資金支持現代服務業發展；安排2000萬元用于兌付運輸物流業稅收獎勵；篩選申報項目，爭取中央和省級補助資金6.4億元；密切與各金融部門的溝通聯系，多方位、多渠道融通資金12.16億元，保證全市人員工資、機構運轉和政府性投資項目的資金需求；落實國家房地產政策，給予購房款總額1%的補貼，全年財政共補貼600多萬元，刺激了全市房市，推動了房地產業、建筑業等產業的發展。

　　2009年，安排2億多元支持新農村和農村新“6+1”實事工程建設，實施農村勞動力轉移培訓7134人，農業實用技術培訓3.9萬人；完成了12個衛生服務中心、111個衛生服務站的建設；改造農村泵站261座，改建、新建農村橋梁173座，疏浚整治河道1577條；建成戶用沼氣800戶，改廁2.2萬座；新增有線電視用戶2.7萬戶，農村入戶率達81.2%；新型農村社會養老保險參保率提高到70%；年內脫貧1.5萬人；支持實施“大學生村官”計劃，增強了農村基層黨組織的生機和活力。 “三農”投入累計達4.8億元，比上年增長20%。推進農業保險工作，全年實施農業保險品種8個，保費總額達4600多萬元。全年共發放38個涉農項目資金1.46億元，惠及農戶33.4萬戶。組織實施家電、汽車摩托車下鄉和家電“以舊換新”政策，財政補貼資金達1280萬元，惠及36860戶。加強社會保障體系建設，全年撥付養老、醫療、工傷、生育、失業等五項基金6.6億元。優先發展教育事業，健全扶困助學機制，落實免費教科書、中等職業教育助學金等政策，重點支持市職教中心校建設，調整增加預算18260萬元，全面實施了義務教育階段教師績效工資�；I措1566萬元為下崗職工再就業提供貸款擔保�；I措273萬元資金對城鄉849個大病醫療救助對象實施救助。配套資金3876萬元，支持全面實行新型農村合作醫療制度。

　　【改革預算編制方法】 2010年，改革全市部門預算編制流程，由原來“一上一下”調整為“二上二下”，提高了部門預算編制的科學性、規范性和可行性，便于政府統一調度和管理資金，增強調控能力。對市級全額撥款的行政及參照公務員管理單位進行非稅收入與支出脫鉤改革，實行“收入全額上繳，支出預算財政統籌安排”，同時，建立征收獎懲機制，實行“超收獎勵，欠收扣減財政補助”。改革項目支出預算編制方法，推進項目庫建設，對重大項目，建立績效評價體系。

　　【財政國庫集中收付制度改革】 2009年底，根據《泰興市財政國庫集中收付制度改革實施方案》文件精神，決定從2010年在全市各行政事業單位推行財政國庫集中收付制度改革，重點是建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出分別采取財政直接支付和財政授權支付方式，通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。合并財政集中支付中心和預算外資金管理中心，成立了泰興市財政國庫集中收付中心，作為財政國庫集中收付執行機構，負責辦理財政國庫集中收付的具體業務。

　　【市“小金庫”專項治理工作】  2009年，在全市黨政機關開展厲行節約和治理“小金庫”專項工作，對全市各級黨政機關2009年出國（境）經費、車輛購置及運行費用支出、公務接待、一般性費用及用電、用油、用水等支出指標按規定進行壓減，共壓減預算支出734萬元；組織全市251家黨政機關和事業單位對各類“小金庫”資金進行自查自糾，自查率達100%，重點檢查教育、民政、衛生、交通等10部門、2個鄉鎮共32個單位，占治理范圍單位總數的13%，其中重點單位占37%，查出 “小金庫”6個，查處違紀金額1124.51萬元。

　　【開展“全市財源建設調查月”活動 】年初，組織機關中層以上干部開展“全市財源建設調查月活動”，跑園區鄉鎮，進重點企業，排財源、挖潛力，理思路、議對策，定目標、擺措施，做到計劃早落實，目標早明確。征管過程中，密切與國、地稅及經濟綜合管理部門的溝通協作，加強對地方經濟發展、稅源結構變化、財政收入進度等主要指標的研究，采取應對措施，逐旬逐月逐季強化稅收征管，確保了財政收入的穩定增長。

　　【深化政府采購制度改革】 2009年，政府采購實行“項目實施在中心、人員辦公到中心、工作監管在中心”的管理模式，從立項、審批、實施到開標、評標、定標均在市行政服務中心辦公區進行，實行“一站式”服務。嚴格執行采購管理部門審批、大型采購項目審計部門事后核實制、采購事項預先報告制、政府采購專管員制等各項規章制度。全年執行采購金額8.44億元，節約資金1.94億元，節約率達18.7%。

國家稅收

　　【概況】截止年底，全市共辦理登記注冊納稅人 13594戶，其中增值稅一般納稅人3621戶，小規模納稅人9973 戶。年內，全系統共組織各項稅收收入193452萬元(含調庫數)，比上年增長17.04%，完成泰州市下達收入計劃109.6%。其中：入庫增值稅 155524萬元(含調庫數)，比上年增長13.26%；入庫企業所得稅29447萬元，比上年增長30.87%；入庫車輛購置稅6186萬元，同比上升237.51%。同時，組織征收綜合地方政府各項基金7273萬元，完成泰州市國稅局和泰興市政府各項征收計劃。

　　【創建“規范執法示范點”活動】2009年市國稅局根據執法檢查、日常征管質量、執法責任制考核中發現問題，制定創建“規范執法示范點”活動實施辦法和評審標準，經過自評申報、復核評審、內部考核、外部評議和評審驗收等程序，按步落實活動方案，促進規范執法，該做法在泰州國稅系統進行推廣。

　　【稅務稽查】2009年市國稅局開展稅收專項檢查，對審理過程中發現疑問戶進行復查。全年查補入庫稅款1541萬元，查處10萬元以上的大要案27起，其中40萬元以上的大案2起，查補入庫總額817.9萬元，移送公安案件3件，涉案稅款100多萬元；

　　【納稅評估】2009年市國稅局按季開展評估案例交流和點評活動，建立評估模型，開展增值稅和企業所得稅“兩稅聯評”，全年評估補申報稅款、加收滯納金3881萬元。

　　【落實稅收優惠政策】2009年市國稅局落實增值稅轉型、降低小規模納稅人征收率、出口貨物“免、抵、退”稅等各項稅收優惠政策。年內，全市一般納稅人購進固定資產累計抵扣進項稅額1.73億元，全市小規模納稅人減征增值稅2906萬元；全年累計辦理出口退稅2.17億元，辦理民政福利企業即征即退、企業所得稅減免、增值稅轉型等各類稅收優惠2.7億元；推行“先退稅后核銷”制度，提前一年為企業辦理出口退稅款4300萬元。

　　【完善稅收管理員制度】2009年市國稅局出臺《完善稅收管理員制度的實施意見》、《稅源管理業務工作職責》等12項制度，率先在泰州國稅系統推行“雙層架構、團隊管理”模式，對所有18類241項涉稅事項進行詳細分解，組建辦稅服務、基礎管理、風險管理三類18支管理團隊，明確各團隊工作職責和操作規范。2009年6月16日《泰州日報》頭版頭條專題報道市國稅局的做法。

　　【稅收宣傳工作】2009年市國稅局累計被省委、省政府、泰州市委等采用政務信息１５１條，其中國辦１條，省委、省政府７條；加強稅收科調研文章撰寫，年內共22篇論文在《中國稅務》、《江蘇國稅調研》、《泰州通訊》等省級以上黨刊和稅收專業刊物上發表；全年被《中國稅務報》、《新華日報》、《泰州日報》、《今日泰興》等各類媒體采用稿件近200篇。加強泰興國稅內網建設，全年編發稿件２１０篇。

　　【開展“服務發展企業行”活動】2009年市國稅局制訂《開展“服務發展企業行”活動三年規劃》，完善納稅服務模式，建立和完善以維權保障類、辦稅效能類、降本減負類、調研幫扶類等五類服務為主體納稅服務體系，納稅服務由短期分散單一環節服務向全程立體式服務轉變。年內，選擇207戶重點稅源企業和一定數量在建技改項目，由市局、分局負責人結對掛扶，逐戶座談，解讀政策，輔導業務，幫助解決實際問題，提出政策建議312條。

　　【國稅文化建設活動】2009年市國稅局圍繞省局和諧基層分局創建要求，擬定創建標準，開展試點并推廣；組織全系統參加學習實踐科學發展觀活動，以慶祝建黨88周年和建國60周年為契機，開展黨員義工活動21次，送20臺電腦下鄉，參加“公民道德宣傳月”等活動；參加省局“流金稅月”文藝演出、泰興市第五屆運動會和泰興市紀委組織的“唱紅歌、迎國慶”等比賽活動。

地方稅收

　　[概況]  2009年，在增值稅開票銷售下降、工業骨干企業稅收支撐作用弱化的嚴峻形勢下，市地稅系統組織收入總量首次突破20億元大關，達20.47億元。其中，省級稅收收入4676萬元，同比增長9.33%；市級稅收首次突破10億元，達10.3億元，同比增長18.41%；社會保險費收入8.5億元，同比增長11.16%。在收入總量持續攀升的同時，收入結構得到了明顯優化，營業稅增幅達25%，地稅收入占財政一般預算收入的比重較上年提高8個百分點。

　　[重點稅源監控]   年內，完善重點稅源層級監控體系，把房地產、機械、化工、紡織、金融、電信等行業的173戶企業作為稅源控管的重點，通過對重點稅源數據的審核和分析，加強薄弱環節的征管工作，提高重點稅源的監控水平。是年，全市重點稅源企業共入庫稅收6.14億元，同比增長25.01%，其中房地產企業增幅最大，共入庫稅款2.11億元，同比增長97.12%。

　　[創新納稅評估方法]  年內，加強對宏觀稅負、減速機等重點行業稅負和有關重點稅源企業稅負分析，各管理分局結合稅負預警信息和征管、稅源實際，開展實地評估。組織業務骨干對收入進度較慢地區的100多戶納稅人開展專項區域性評估，對管理分局、稅收管理員的征管質量進行全面檢驗。年內，共評估納稅人1474戶次，入庫稅款3251萬元，占稅收收入的3.15%。上報的評估案例獲泰州市地稅局一等獎、省地稅局三等獎。

　　[創建依法行政示范單位]   年內，對系統內各單位貫徹執行省地稅局《依法治稅評價標準》的情況進行檢查，對存在的問題及時整改，逐條逐項過關，順利通過省推進依法行政工作領導小組辦公室和省地稅局驗收，在泰州市地稅系統率先榮獲“2010-2011年省級依法行政示范點”和“江蘇省地稅系統依法治稅示范單位”稱號。

　　 [轉變稽查工作思路]    針對嚴峻經濟形勢，盡可能為企業發展營造寬松和諧的稅收執法環境。在嚴厲打擊重大涉稅違法行為的同時，組織稽查局和管理分局聯合為企業開展稅收輔導、幫助企業自查自糾，將稽查工作重心逐步轉移到幫助企業規范財務核算、降低納稅成本、化解稅收風險的方向上來。全年共稽查案件70起，查補稅款1929萬元，罰款減少近七層。

　　[專項整治發票違法犯罪行為]   年內，與公安部門協作，開展打擊發票違法犯罪專項整治活動。重點查處在建筑安裝、交通運輸、餐飲服務等行業中購買、使用假發票和非法發票代開的行為，共查獲假發票103份，涉案金額500多萬元，抓獲制售假發票犯罪嫌疑人2人。

　　 [涉稅審批制度改革]    年內，將原分屬局長室及各職能科室的22項涉稅審批權限全部下放至納稅服務中心和市民服務中心各窗口，取消絕大部分涉稅審批事項的窗口與部門之間“內部流轉”環節，變“先審后批”為“先批后審”，除屬于上級部門審批和必須調查、清算的3個事項外，其余19個審批事項，只要納稅人提供的申請資料完整、準確，在形式和邏輯上符合規定要求，辦稅窗口當場出具審批文書。

　　[落實稅收優惠政策]    年內，共為7戶高新技術企業減免企業所得稅3005萬元，為8戶企業辦理科技三項經費加計扣除2061萬元；為12戶企業辦理財產損失稅前扣除518萬元，為4戶企業辦理購買國產設備投資抵免所得稅款385萬元，為3戶農林牧漁企業減免所得稅259萬元，為54戶企業辦理殘疾人工資加計扣除1849萬元，為1015名下崗職工減免稅收251萬元，為3877套二手房交易辦理減免稅6522萬元。

　　[推廣省級大集中征管信息系統3.0版]    根據省地稅局、泰州市地稅局的統一部署，從2月份開始，上線試運行省級大集中征管信息系統3.0版。在加強稅務人員應用培訓的同時，租借各鄉鎮網吧，分期分批對納稅人進行“手把手”輔導，對重點企業實行駐點輔導，并提供24小時咨詢和上門服務，于4月份全部完成上線任務，正式推廣應用。

　　[實施餐飲業稅控管理系統創新]   2009年，市地稅局聯合上海軟件公司，開發了餐飲企業收銀開票管理軟件，在5家餐飲企業成功應用，提高了餐飲企業稅收管理質量。該軟件通過專家組評審，獲得省地稅局、泰州市地稅局的認可，并將在全市逐步推廣。

　　[加強專業人才培養]    年內，3名稅務干部通過注冊稅務師考試，獲得注冊稅務師資格，全系統注冊會計師、注冊稅務師、律師總人數達18人。4名稅務干部參加省地稅局稽查能手考試名列全省地稅系統前25名，獲省地稅局通報表彰并進入國家稅務總局和省地稅局稽查人才庫。