財政·稅收

· 財　　政 ·

【概況】　2008年，全市實現(xiàn)預算收入40.29億元，比上年增收7 500萬元，同比增長1.89%，其中：地方一般預算收入完成15.89億元，比上年增收6 300萬元，同比增長4.16%。全市一般預算支出完成21.66億元，比上年增支4.17億元，同比增長12.1%。當年財政收支基本平衡。
　　是年，市財政局注重收入征管，強化工作措施，保持財政收入增長。市委、市政府高度關注和重視財政收入，每月召開財稅收入和每季召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入形勢分析會，及時研判工業(yè)經(jīng)濟、房地產(chǎn)等形勢以及財政收入狀況，分析原因，預測走勢，適時提出具體應對措施，強勢推進。全市建立了以“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與”為主要內(nèi)容的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，市鄉(xiāng)聯(lián)動，強抓征管，堅持稅費并舉，嚴格依率計征。
　　是年，市財政局加大扶持力度，促進稅源經(jīng)濟發(fā)展。圍繞全市“重大項目年”活動，認真落實“一區(qū)四園”和骨干企業(yè)一系列扶持優(yōu)惠政策，調度資金支持重點工程、重點項目建設，促進重點稅源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展。整合財源建設資金，先后安排1 600萬元，對企業(yè)技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉化等項目進行貼息扶持，全年累計幫助110家企業(yè)申報各類項目40個，爭取中央和省扶持資金7 000萬元，組織申報各類財政支農(nóng)項目28個，爭取各類財政資金9 500萬元。積極拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮中興國有資產(chǎn)投資有限公司和中泰城市建設投資有限公司平臺作用，加大城市基礎設施和重點工程項目建設投入，全年撥付道路、橋梁、城市水環(huán)境改造、區(qū)域供水、污水管網(wǎng)、城市綠化等城建工程資金8.5億元
　　是年，市財政局積極履行職能，著力保障民生，支持和諧社會建設。足額安排資金，優(yōu)先保證人員工資、政權建設、教育衛(wèi)生和社會保障等重要領域。支持農(nóng)村新“5+1”（農(nóng)村通達工程、農(nóng)村教育培訓工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化工程，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險）實事工程實施, 全年累計投入2.93億元，鋪設農(nóng)村公路225千米，新建、改建農(nóng)村橋梁200座；化解了所有公辦義務教育階段學校債務，進行技能培訓1.74萬人、農(nóng)業(yè)實用技術培訓3.9萬人；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)達100.8萬人，人均籌資標準提高到100元；疏浚干河、中溝、村莊河塘1 088條，新建戶用沼氣1 580戶、農(nóng)村改廁1.53萬座；實施文化“三送”（送書、送電影、送戲）工程，新增有線電視用戶3.3萬戶，支持黃橋東進紀念館、江浙支部舊址紀念館和泰興博物館（朱東潤故居）免費開放；推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。認真落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，對財政涉農(nóng)補貼資金全部通過“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶，補貼項目達35項，累計發(fā)放資金1.68億元。發(fā)展社會事業(yè)，加快建立“低保”標準自然增長機制，從10月份起將城鎮(zhèn)低保標準提高到每人每月270元，農(nóng)村低保提高到每人每年1 680元；投入300萬元，加大敬老院建設扶持力度，全市新增床位500張，集中供養(yǎng)的五保老人達3 585人；安排600萬元，支持建設殘疾人康復中心，并對全市5 702名城鄉(xiāng)重度無業(yè)殘疾人發(fā)放生活救助金。

【改革預算編制方法】　2008年，市財政局在認真總結前幾年部門預算編制工作的基礎上，廣泛征求部門單位意見，重新確定了人年支出定額標準和單位分類分檔，按照公平、公正的原則，統(tǒng)一了財政供給政策，資金分配更加透明，部門預算約束力不斷增強。

【深化非稅收入管理制度改革】　年內(nèi)，泰興市繼續(xù)推進非稅收入收繳管理制度改革，納入管理的單位達337家，聯(lián)網(wǎng)218個單位，全面實行了“單位開票、銀行代收、實時入庫”的征繳方式，繳入財政專戶資金達2.66億元。

【全面實施公務卡結算方式】　年內(nèi)，進一步擴大公務卡結算面，全市納入公務卡結算單位達256家，實現(xiàn)了100%，共安裝單位財務轉賬POS機196臺，發(fā)放單位卡202張，個人卡6 881張，累計結算資金達1.81億元。 

【調整完善財政管理體制】　2008年，泰興市積極應對新一輪省對市縣財政體制調整，按照公共財政服務均等化的要求，完善了分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，調整了“一區(qū)四園”財政管理體制，年終體制結算分成財力達3.3億元。

【開展“財源建設情況調查月”活動】　5月，市財政局在全市范圍內(nèi)開展了“財源建設情況調查月”活動，對全市納稅戶財源建設情況進行拉網(wǎng)式大調查，調查的內(nèi)容主要是2007年有關指標的完成情況和2008年有關指標的預測以及重點項目建設情況，并形成了專題調研報告。（金桂根）

· 國家稅收 ·

【概況】  2008年，泰興市國稅系統(tǒng)共組織各項稅收收入165 285萬元(含調庫數(shù))，比上年增長15.41%，完成泰州市下達收入計劃16.4億元的100.78%。其中：入庫增值稅137 321萬元(含調庫數(shù))，比上年增長10.03%；入庫消費稅884萬元，同比下降58.07%；入庫企業(yè)所得稅22 988萬元，比上年增長200.64%；入庫利息稅2 746萬元，同比下降33.20%；入庫車輛購置稅1 833萬元，同比上升235.44%。同時，組織征收綜合規(guī)費10 500萬元，工會經(jīng)費546萬元，退伍軍人安置費542萬元。全面完成泰州市國稅局和泰興市政府的各項征收計劃。至年底，全市共管理納稅人12 617戶，其中增值稅一般納稅人3 374戶，小規(guī)模納稅人9243戶。全年新認定增值稅一般納稅人385 戶，取消151戶。

【加強稅收法制建設】  年內(nèi)，泰興市加大稅法宣傳力度，市國稅局開通泰興國稅內(nèi)網(wǎng)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，全年被《中國稅務報》、《新華日報》等媒體采用稿件200多篇。開展稅收專項檢查，明確五項檢查重點，對審理發(fā)現(xiàn)有疑問戶進行復查，全年查補入庫稅款1 448萬元，查處10萬元以上涉稅案件24起，40萬以上5起。

【開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動】    年內(nèi)，市國稅局與公安、城管等部門配合，重點開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，成功搗毀代開、倒賣假發(fā)票的窩點4個，抓獲代開倒賣發(fā)票人員2名，查獲假票1 200余份及大量制假、售假工具。

【實施增值稅與企業(yè)所得稅聯(lián)動評估】　年內(nèi)，市國稅系統(tǒng)按季開展評估案例交流和點評活動，建立評估模型，認真開展增值稅和企業(yè)所得稅“兩稅聯(lián)評”，全年共評估546戶，補申報入庫增值稅、加收滯納金333萬元，稅源管理精細化程度提高。

【反避稅管理】  全市認真監(jiān)管企業(yè)關聯(lián)交易情況，排查避稅嫌疑，強化反避稅管理，補繳增值稅、企業(yè)所得稅、加收滯納金197.88萬元，提高稅源管理專業(yè)化水平。

【加強“戶、證、票”管理】　年內(nèi)，市國稅系統(tǒng)以CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版等各類征管軟件為依托，完善稅源監(jiān)控分析體系，對日常征管易遺漏方面實行預警提示、自行監(jiān)控；加強與工商、地稅、民政等部門登記信息比對，組織開展漏征漏管戶的專項清查，確保管戶核對全面、完整；開展內(nèi)部發(fā)票管理專項檢查，加強代開普通發(fā)票管理，推廣使用電腦發(fā)票，全市小規(guī)模納稅人和個體雙定戶全面使用電腦版普通發(fā)票。

【落實稅收優(yōu)惠政策】　2008年，市國稅局為145戶殘疾人就業(yè)優(yōu)惠、資源綜合利用、出口退稅等企業(yè)辦理各類減、免、退稅3.17億元，為60戶軟件生產(chǎn)、國有糧食購銷、廢舊物資經(jīng)營等企業(yè)辦理免稅資格認定。（趙愛根　周玉生）

· 地方稅收 ·

【概況】　2008年，市地稅系統(tǒng)共組織入庫各項地方收入達18.05億元，同比增收3.3億元，增長23.18%。其中，入庫省級稅收4 278萬元，同比增收1 122萬元，增長35.55%；入庫市級稅收8.7億元，同比增收1.33億元，增長18.03%；入庫社保費7.65億元，同比增收1.65億元，增長27.52%；入庫教育費附加4 209萬元，與上年持平；入庫其他基金（費）8 450萬元，增收3 100萬元，增長57.94%。

【開展納稅評估】　年內(nèi)，市地稅系統(tǒng)組織業(yè)務骨干進行了重點稅源戶評估、行業(yè)性評估和低稅負、低利潤率納稅人的評估。共評估納稅人1 625戶次，補繳入庫稅款4 401萬元，減少涉稅處罰1 500多萬元。選送省地稅局參加評比的優(yōu)秀案例獲得一等獎。

【強化兩個所得稅管理】　推進個人所得稅全員全額管理，全市納入全員全額管理的戶數(shù)占全部正常管戶的92.37%，全年共申報稅款9 340萬元，占個人所得稅入庫總額的89%。抓好年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作，年內(nèi)共接受自行申報1 826人次，同比增加134人次；補申報稅款765萬元，同比增加250萬元，增長49%。宣傳培訓與貫徹實施新企業(yè)所得稅法，扎實抓好企業(yè)所得稅匯算清繳，年內(nèi)共匯算清繳1 193戶，入庫稅款3 849萬元。

【規(guī)范實施稅務稽查】　扎實推進分級分類稽查。按照“查前優(yōu)化服務、查中規(guī)范執(zhí)法、查后聯(lián)動執(zhí)行”的思路，開展稽查執(zhí)行工作創(chuàng)新，對破解“執(zhí)行難”的問題進行了探索。全年，共對122戶納稅人實施了稽查，查補入庫稅款1 036萬元。對查補稅款5萬元以上的30件重大案件，均由市局大要案審理委員會進行了集體審理。

【加強征管信息化建設】　市地稅系統(tǒng)對征管信息系統(tǒng)中的3.4萬多條錯誤及冗余數(shù)據(jù)進行清理；根據(jù)工作需要，通過財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)與國稅入庫稅款數(shù)據(jù)的實時交換，并將社保費的征收全部納入聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；推廣自行打印地方稅費金電子繳款憑證，納稅人足不出戶即可完成“申報、繳庫、打票”等納稅事宜。

【貫徹落實依法治稅原則】　市地稅系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法責任制，加強日常執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，嚴格進行責任追究。認真貫徹落實《泰州市地方稅務局規(guī)范稅務行政處罰自由裁量權實施辦法》，嚴控稅務人員執(zhí)法的隨意性。年內(nèi)，受理行政復議案件和稅務行政處罰聽證案件各1起，依法維持原行政決定，納稅人均未再提異議。

【落實稅收優(yōu)惠政策】　年內(nèi)，市地稅系統(tǒng)共為52戶民政福利企業(yè)減免稅收3 035萬元，為7戶企業(yè)辦理國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅4 464萬元，為5戶企業(yè)辦理技術開發(fā)費加計扣除405萬元，審批7戶企業(yè)的財產(chǎn)損失稅前扣除1 090萬元，為1 410戶下崗再就業(yè)納稅人減免稅款302萬元；與科技等部門協(xié)作，幫助濟川、泰隆、泰星等5戶骨干企業(yè)辦理高新技術企業(yè)認定，稅收優(yōu)惠達4 000萬元。年底，市地稅局被省全面推進依法行政工作領導小組命名為“江蘇省依法行政示范點”，為泰州市地稅系統(tǒng)首家獲此榮譽稱號的單位。

【深化“親民稅務”品牌服務】　年內(nèi)，市地稅系統(tǒng)共舉辦企業(yè)財務人員稅收知識培訓班26次，培訓2 300多人次；召開座談會20多次，發(fā)放征詢意見函2 100多份，廣泛聽取社會各方面的意見。推行“辦稅服務廳工作日中午不間斷服務”和以“免除稅務登記證工本費、代開發(fā)票工本費；減化流程，減輕處罰，減少代開票手續(xù)，減低外出施工建安企業(yè)所得稅稅負；集中審批權限，集中辦稅服務窗口”為主要內(nèi)容的“兩免四減兩集中”服務措施。在全市行政執(zhí)法部門中率先落實行政服務改革“三集中、三到位、三公開”（審批集中、收費集中、交易集中，項目到位、人員到位、監(jiān)管到位，辦事標準公開、辦事過程公開、辦事結果公開）的要求，掛牌成立了納稅服務中心，將原分散于各職能科室的納稅服務和行政許可職能進行整合。（焦　瑾）