|
——在泰興市第十三屆人民代表大會第二次會議上
高亞梓
（2009年1月7日）
2008年工作回顧
2008年，是新一屆政府的開局之年。面對異常嚴峻的挑戰和考驗，我們緊緊依靠中共泰興市委的正確領導和全市人民的團結奮斗，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，積極應對宏觀形勢變化，著力破解發展難題，努力促進社會和諧，較好地完成了市十三屆人大第一次會議確定的年度目標任務。
1.經濟實力繼續提升。預計完成地區生產總值289億元，增長13.5%。完成財政總收入40.3億元，增長1.9%，其中，一般預算收入15.9億元，增長4.2%。連續8屆躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）行列，排名升至第48位。農業產業優化提升。糧食生產連續5年實現增產增收，糧食總產達65.5萬噸。高效農業新增3 417公頃，市高效農業園順利建成省級現代農業科技園區。在全省率先推廣高效設施農業保險，農業政策性保險覆蓋面進一步擴大。重大動物疫病防控和農作物病蟲害防治工作扎實推進。造林面積新增2 144公頃，森林覆蓋率達20.6%。工業經濟高開穩進。預計全部工業完成現價產值803億元、國稅開票銷售346億元、工業技改投入110億元，分別增長23%、23.1%和23.6%。化工、機電、醫藥等支柱產業和30家重點骨干企業保持平穩較快增長，新浦公司入庫稅收超過2億元，濟川、泰隆、光明集團入庫稅收超過1億元。重大項目開發取得新的進展，開發實施1 000萬元以上項目140個，其中億元以上項目22個。抓住國家擴大內需的政策機遇，積極上爭項目專項扶持資金4 592萬元。質量興市工作和品牌戰略穩步推進，新增馳名商標2個、著名商標6個、省名牌產品5個。建筑業穩步發展。施工產值首次突破200億元大關，2家企業產值超過10億元；新增資質建筑企業16家。現代物流、商貿和旅游等產業呈現較快發展態勢。靖泰鹽務倉儲中心和錦華石油、聯成化學物流項目開工建設，萬通物流一期工程主體建筑順利竣工，紅星美凱龍項目一期工程投入營運。北二環市場集聚區規劃通過專家論證，進區企業數量增多、規模擴大，現代服務業集聚區初具雛形。古銀杏森林公園、慶云寺、新四軍黃橋戰役紀念館建設速度加快，紅色旅游、綠色生態、佛教文化、農業觀光等旅游市場有效拓展。預計完成社會消費品零售總額83億元，增長20%。年末人民幣存款余額221.2億元、貸款余額105.2億元，分別比年初增長22.7%和15.4%。
2.城鄉面貌不斷改觀。編制城市近期建設規劃方案、老城區和東北片區控制性詳規、市域重要節點和出入口景觀規劃方案、濟川北路環境景觀改造規劃，以及25個村莊規劃、500個村民集中居住點平面布局規劃，完成省和泰州市重點城鎮總規評審報批手續。城市建設扎實推進。開工建設新客站，組織實施鼓樓北路北延、東北繞城公路等工程，完成南二環東延、鼓樓中心區人行道改建、國慶路東段和中段擴建工程。高標準改造府前街、大慶路綠化工程，完成通江中路、東三環、濟川路南延等道路和羽惠河三期綠化工程，新增城市公共綠地61.5萬平方米。完成城市拆遷680戶19.6萬平方米，拆除違法建設428處1.2萬平方米。市容環衛管理體制和環衛基礎設施進一步完善，市容市貌明顯改善。新農村建設穩步推進。新“5+1”實事工程累計投入4.2億元，全市32個試點村、42個先行村和130個環境整治村共整治河坡107萬平方米，清理淤泥319萬立方米，整治“八亂”（亂堆亂放、亂塔亂建、亂拉亂接、亂涂亂畫）77萬平方米。新建、改建農村橋梁202座，更新改造農用泵站156座。農村公路建設和管理養護得到加強，新鋪設218千米，達標驗收1 050千米。區域供水楊莊水廠二期擴建工程和渾水管線泰興段工程全面竣工，城區供水不足矛盾得到緩解。220千伏徐莊變、110千伏沿江變等電力增容改造工程順利實施。節能減排扎實推進，萬元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減2 935 000和2 054 000千克。城市污水收集主管鋪設和內城河清淤實施到位，城區水環境有望實現根本性改善。化工生產企業專項整治取得明顯成效，關停小化工生產企業20家。企業違法排污、農村集中式飲用水源地專項整治活動扎實開展，泰州市和本市掛牌督辦的7個熱點環境問題得到有效解決。
3.改革開放深入推進。農村經營體制改革繼續深化，土地承包和集體財務管理進一步規范，新增農村合作經濟組織57個。胡莊、二捕公司和宣堡部分村組劃歸高港區，相關調整工作平穩實施。重點園區體制機制調整完善工作順利啟動。金融改革創新力度加大，農村信用合作聯社法人治理結構改革成效明顯，中國郵政儲蓄銀行泰興市支行掛牌運行，江蘇銀行泰州分行與市政府建立全面合作關系。在美、法、加、日4國設立海外高層次人才聯絡處，人才開發專項資金大幅提高，人才政策更具“含金量”。部門機構設置和“三定”方案進一步調整完善，3大行政性公司改革平穩推進。行政許可職能“三集中（審批、收費、公共資源交易）、三到位（項目、人員、監管）、三公開（標準條件、過程、結果）”改革基本完成，規范公務員津補貼工作實施到位。認真落實《政府信息公開條例》，依法行政和黨風廉政建設得到加強。民營經濟加快發展，預計新增私營企業1 200家，新增注冊資本31億元。開放型經濟實現新跨越。注冊協議利用外資3.2億美元，實際利用外資1.8億美元。完成自營出口6.8億美元，新簽外經合同4 906萬美元，實現外經營業額4 610萬美元，新派境外勞務350人。重點園區建設步伐加快。經濟開發區企業集中辦公中心、長溝農民安置區、北區公用配套設施、污水處理廠一期改擴建等重點工程順利實施，“三橫四縱”骨干道路網架基本形成。“四園”主干道路及相關配套設施建設有序推進。第四屆中國（泰興）銀杏節和紀念改革開放30周年系列活動成功舉辦。
4.社會事業全面進步。“科教興市”戰略深入推進。預計實現高新技術產業產值157億元，增長37.7%。51個項目列入省級以上科技計劃，其中，省重大科技成果轉化項目1個，認定省工程技術研究中心3個。完成專利申請880件。鏈篦機系列裝備研發與應用項目獲省科技進步一等獎。教育現代化工程全面啟動，義務教育學校省定債務全部化解。學校布局調整順利實施，學前教育辦學行為逐步規范。教育公平穩步推進，教育教學質量不斷提高，高考成績繼續保持泰州市領先位置。職教園區建設強勢推進，職教中心校順利通過省三星級職業學校轉評驗收。公共文化服務體系進一步健全。3個鄉鎮完成文化中心達標建設任務，村文化室、“農家書屋”和特色文化戶建設步伐加快。新檔案館建設進展順利，《泰興市志（1988～2005）》續修工作有序推進。新型農村合作醫療全面覆蓋，參合農民受益水平進一步提高。公共衛生防控和突發公共衛生事件應急處置能力增強，百萬農民免費體檢和健康狀況動態管理工作扎實開展，社區衛生服務機構建設取得新的進展，建成社區衛生服務中心16個、社區衛生服務站93個。市人民醫院綜合樓主體工程順利竣工。愛國衛生工作扎實推進，新增農村改水受益人口1.5萬人，完成改廁1.5萬座，黃橋鎮通過省級衛生鎮考核驗收。“安全用藥在農村”專項行動深入開展，建成省級食品安全示范市和農村藥品兩網建設示范市。人口與計劃生育工作通過省“十一五”中期評估，計劃生育率達98.7%。體育強市創建工作扎實推進，全民健身活動廣泛開展。電信事業發展加快，在全國率先實現村村通寬帶目標。廣播電視村村通無線覆蓋工程順利建成，新增有線電視用戶3.3萬戶，城鄉綜合入戶率79.8%。第二次全國經濟普查完成清查工作，進入登記階段，全面小康社會統計監測得到加強。土地利用總體規劃修編前期調研和土地二次調查農村部分的工作順利完成，耕地占補平衡、土地整理掛鉤周轉等項目有序實施，新增耕地238公頃，上爭工業項目用地點供指標48公頃。人民武裝工作和國防后備力量建設扎實推進，國防教育、雙擁工作卓有成效。人防工作進一步加強，順利通過準軍事化合格單位省級驗收。審計、物價、工商、供銷、婦女、兒童、外事、僑務、氣象、民族宗教、海關、商檢、煙草專賣等工作也都取得新的成績。
5.人民生活得到改善。預計城鎮居民人均可支配收入15 800元，農民人均純收入7 300元，分別增長15.4%和12.7%。社會保險擴面征繳得到強化，新增社會保險開戶企業356家，城鎮職工和城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋。新型農村養老保險全面推行，被征地農民實現“即征即保”。安居工程建設步伐加快，經濟適用房和廉租房開工建設6萬平方米，竣工驗收3.1萬平方米。住房公積金歸集余額5.1億元，個人住房貸款余額3.76億元。《勞動合同法》得到落實，企業勞動合同簽訂率達95%，集體合同簽訂率達90%。新增就業崗位1.2萬個，下崗失業人員再就業4 520名，其中，“4050”（40歲以上女性、50歲以上男性）人員再就業435名，年末城鎮登記失業率2.8%。困難群體生活安排得到重視，城鄉低保標準全面提高，城鄉醫療救助積極推進，共發放低保和救助資金近3 000萬元。鄉鎮敬老院新建、改擴建工程實施到位。市殘疾人康復中心投入使用，救助重殘無業人員5 706名。城鄉義務兵家庭優待金實現統一標準，在鄉老復員軍人、老殘疾軍人遺孀生活定補發放到位。慈善事業發展加快。扶貧開發工程扎實推進，8 383戶、16 468人成功脫貧。社會治安形勢總體穩定，重大刑事案件發案率進一步下降。公安實戰能力、信息化建設和輔警隊伍專業化、正規化建設得到加強，技防設施全面升級達標。精心組織安全生產“隱患治理年”、百日專項督查等活動，安全生產形勢保持平穩。扎實開展市四套班子負責人大接訪活動，大調解機制進一步完善，全市信訪秩序趨于好轉。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展面臨許多困難和挑戰，主要是：支撐區域經濟發展的主導產業集聚度不高、帶動力不強，轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整的要求非常迫切；受國內外宏觀形勢影響，經濟發展速度趨緩，部分工業企業效益下滑，房地產企業經營困難，財政收入未能完成計劃指標；園區體制機制需要進一步調整完善，提高重點園區的承載力必須采取大動作，實現大突破；城鄉二元結構特征仍然明顯，農民持續增收難度加大，實現全面小康目標需要付出艱苦努力；安全生產和信訪工作形勢依然不容樂觀；行政審批制度改革有待深化，軟環境建設需要加強。對于上述問題，我們將高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
2009年主要工作任務
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央和省經濟工作會議精神，認真落實市第十一次黨代會第二次年會決策部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以“保增長、上水平、增活力、重民生”為工作主線，積極應對全球金融危機，搶抓國家宏觀政策調整機遇，著力轉變經濟發展方式，擴大對外開放，統籌城鄉建設，協調社會發展，扎實推進“學趕蘇南、跨越發展”，確保實現以市為單位全面達小康的奮斗目標。
全市國民經濟和社會發展主要調控目標初步安排為：地區生產總值增長12%；工業國稅開票銷售增長22%；財政一般預算收入增長14%；全社會固定資產投資增長28%；注冊協議利用外資4.8億美元，實際利用外資2.7億美元；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長10%；萬元GDP能耗下降5.2%。
圍繞上述目標，重點做好以下5個方面的工作：
1.推進農村改革發展，著力構建城鄉一體化格局。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點，著力推進農村改革發展，加快建設社會主義新農村。
深入推進農村改革。按照統籌城鄉發展的要求，加大創業指導、技術培訓、資金扶持力度，最大限度釋放農民自主創業的熱情和能量，以創業帶動就業，以創業推動發展；扎實推進農村小額貸款組織試點工作，組建小額貸款有限責任公司，引導更多的信貸資源和社會資金投向農村；遵循“依法自愿有償”原則，鼓勵農民有序流轉承包土地，推進適度規模經營，加快農業集約化經營步伐；完善農村合作經濟組織運行機制，新發展“三大合作組織”（農民專業、土地股份、社區股份）50個以上。
加快現代農業建設步伐。轉變農業發展方式，加大農業科技推廣力度，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產力，增強農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。以市場需求為導向，以穩定糧食生產為基礎，以增加農民收入為核心，以農產品加工園區、農業科技示范園區和規模特色生產基地建設為重點，大力推進“2218”工程（著力打造兩縱兩橫特色產業帶，1個主導特色產業區、重點發展8大產業）。按照“優質、高效、外向、生態、安全”的要求，走區域化布局、規模化種養、標準化生產、集約化經營、產業化開發之路。新增高效農業種植面積5萬畝（1畝≈0.067公頃）、造林綠化面積1.5萬畝，畜禽規模養殖比重同比提高5個百分點。優化組合生產、加工、銷售、流通、研發等各種要素，加快銀杏產業發展，促進銀杏資源優勢轉化成產業優勢和經濟優勢。深入推進農業保險工作，加強農產品質量監管，完善動植物疫病防控體系，確保農業生產和農產品質量安全。認真組織實施耕地占補平衡、土地整理、萬頃良田建設等項目，增加有效耕地面積，提高耕地質量。
大力發展農村公共事業。進一步整合涉農項目，將資金向重點項目、規模項目傾斜，著力完善基礎設施配套，提升綜合生產能力，加快形成以財政資金投入為導向、社會資本投入為主體的多元化投入機制。規劃建設市級農產品加工園區，提高農業產業化發展水平。全面完成中溝疏浚和村莊河道整治任務，穩步實施道路、橋梁和泵站新建改造。加快實施220千伏燕頭輸變電工程和110千伏蔣華、曲霞輸變電工程，進一步優化電網結構。
2.增創產業發展優勢，著力推動經濟平穩較快增長。以“保增長、促發展”為主線，正確處理速度與結構、質量與效益、資源與環境的關系，推進自主創新，加快產業升級，努力提高區域經濟整體競爭力。
增強自主創新能力。把提升自主創新能力作為促進發展方式轉變的關鍵舉措，加快實現泰興制造向泰興創造轉變。以全國科技進步示范市驗收為契機，加快高新技術產業化發展步伐。堅持以規模化為方向，著力培育高新技術企業，重點發展新材料、新能源和環保裝備等新興產業。引導和支持企業加快自主創新載體建設，力爭30家重點骨干企業研發資金占銷售額的比重達5%，50家成長型企業達1.5%。精心組織實施高新技術產業“雙倍增”計劃，力爭高新技術產業產值超過200億元。加快科技創業園建設，孵化大樓年內交付使用，標準廠房建設到位，入駐企業5家以上。強化人才是第一資源的理念，著力造就一批創業創新人才，引進一批高層次、領軍型人才，促進產業鏈、人才鏈互動對接。
做強先進制造業。以打造先進制造業基地為目標，以信息化帶動工業化，全力推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化。加快產業適應性調整，重點扶持發展減變速器、專用機械設備、船舶配套、汽摩配件、基礎化工等制造產業，積極招引大項目、引進大企業，促進化工產業向精細化、機電產業向先進制造裝備業、醫藥產業向生物制藥轉型提升。堅持以品牌化為方向，加快實施技術標準戰略，鼓勵骨干企業參與國家標準和行業標準修訂工作，引導和支持輕紡、機電等傳統產業改造升級，由簡單加工組裝向加工和研發緊密結合轉型，由貼牌加工向自主設計和創立自主品牌轉變。全力扶持培育大企業，新增銷售超億元企業20家以上，其中銷售超10億元企業5家。鼓勵和支持30家重點骨干企業引進戰略投資和合作伙伴，以股權換技術、換市場、換資本，實施資本、技術、品牌、市場的有效嫁接，迅速做大做強。引導和支持具有一定規模和實力的企業盡快上市，全力支持中丹、濟川、泰隆等企業早日進入輔導期。從放寬市場準入、化解融資困難、減輕企業負擔等方面入手，加大扶持力度，突破體制機制障礙，幫助中小企業渡難關、謀發展。
提升發展服務業。加快沿江化工物流園區、金屬材料物流園區、城區倉儲物流園區、泰興火車站綜合物流園區和聯成化學物流、瑞杰化工物流、萬通物流中心等項目建設，籌建化工產品電子交易市場和塑料市場，指導零散貨運型物流公司向專業的第三方物流企業發展，引進一批專業性的第三方物流公司，努力打造現代化物流基地。引導工業企業新辦具有法人資格的物流公司，確保100家工業企業實現“主輔分離”。加強農村現代流通基礎設施、連鎖配送網絡和經營主體建設，積極實施“新農村現代流通網絡工程”，新建農村生產資料小超市50家，農資放心店行政村覆蓋率達100%。以打造省級重點服務業集聚區為目標，編制布局規劃，理順管理體制，扎實推進北二環市場集聚區建設。采取有效手段，落實相關政策，保持房地產市場持續健康發展。圍繞區域大旅游的發展定位，整合旅游資源，引進旅游管理專業人才，加快開發古銀杏森林公園、黃橋古鎮風情與愛國主義教育基地等旅游項目，提升旅游業發展水平。
大力發展建筑業。抓住國家加大基礎設施建設投入的良好機遇，加快推進建筑企業改革，積極培育規模企業。轉變建筑經濟增長方式，著力提升建筑業綜合實力。進一步整合建筑資源，在鞏固原有市場的同時，積極開拓新的規模市場，確保實現建筑業施工產值210億元。
加強環保和節能減排工作。深入推進國家環境保護模范城市創建工作，確保通過省級考核驗收。抓好70家年耗能1 000噸標煤以上企業、53個重點節能技改項目用能監測、監察，確保完成節能工作目標。集中整治突出環境問題，繼續開展化工生產企業專項整治，確保關停小化工企業20家以上。積極實施污水處理廠二期工程，啟動北區污水管網規劃、設計工作，全面完成城市生活污水收集管網鋪設工程。扎實推進綠色細胞工程建設，爭創省級環境優美鄉鎮2個、泰州市級環境優美鄉鎮3個以上。
3.加快開放開發步伐，著力增強經濟發展活力。積極應對國際金融危機對實體經濟的影響，堅定不移地擴大對外開放，努力培育更多更具爆發力的經濟增長點。
奮力推進重大項目開發。搶抓全球產業布局調整及兩岸直航的新機遇，瞄準歐美和港臺資本，主攻世界500強企業和行業知名跨國公司，分批次、分區域精心組織招商活動，確保在利用外資規模上取得新突破。綜合考量項目投資強度、銷售收入和稅收貢獻率，最大限度提高項目引進效益。繼續堅持重大外資項目行政審批包保責任制度，著力打造外來投資者“一卡通”服務品牌。力爭引進超3 000萬美元項目10個以上，其中超億美元項目3個以上；開發實施億元以上項目30個。加快新浦苯乙烯、聯成化學苯酐等62個在建重大項目的建設，促其早日竣工投產。幫助英菲尼多晶硅等50個簽約項目加快做好前期準備工作，確保如期開工建設。認真梳理未竣工投產項目，落實倒逼機制，確保按期達產達效。全面啟動實施農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤規劃，爭取更多的周轉指標。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地，緩解用地供需矛盾。認真做好重大項目和獨立選址項目指標上爭工作，保證重點項目用地需求。
全力推進重點園區建設。堅持“產業興區”發展戰略，以科學發展觀為指導，以整合自然資源、行政資源和提高資源利用效率為核心，進一步鞏固工業園區體制機制調整完善成果，著力解決園區經濟發展中“管理體制不順、管理力量薄弱、載體功能不強”等問題，為引進實施大項目、扶持培育大企業、集聚形成大產業、加快建設大園區創造良好發展環境。創新開發思路和投入機制，多渠道籌集園區建設資金。大力支持市經濟開發區加快道路、環保基礎設施、綜合服務中心區、被征地農民安置房等重點工程建設，提高重大項目承載能力。扶持其他市級重點園區加大基礎設施投入，進一步拉開發展框架。鼓勵重點鄉鎮工業集聚區和企業主題園區走差別化、特色化發展道路，著力提高發展層次和水平。
強力推進外經貿工作。實施市場多元化戰略，促進外貿出口平穩增長。加強出口企業品牌建設，引導外貿企業調整出口產品結構，提高出口產品的市場競爭力和抗風險能力。落實出口退稅新政策，進一步改善外貿出口環境。繼續加強“走出去”工作，鼓勵中興、河海疏浚等公司用好外經簽約權，擴大勞務合作，提高勞務輸出層次。
4.打造魅力宜居城市，著力提升城市發展水平。繼續以“雙創”（創建國家環保模范城市、創建國家衛生城市）工作為抓手，以更高的起點、更強的力度推進城市建設和管理工作，全面加快城市化和城市現代化進程。
強化規劃統領。組織編制原市政府及周邊地塊建設改造規劃，制定如泰運河至根思路地塊控制性詳規，做好如泰運河、羌溪河至兩泰官河環境景觀規劃和相關城市專項規劃的修編工作。進一步強化城、鄉規劃銜接，根據市域產業發展規劃和各鄉鎮主體功能劃分，及時調整和完善城鎮規劃體系，抓好鄉鎮總體規劃修編，科學編制園區、鎮區建設用地范圍內的控制性詳規。
加快建設步伐。按照“新城更新、老城出新、節點展新”的要求，推進中心城區建設。實施鼓樓北路北延、興燕路南延、根思路東延等道路建設工程，建成新汽車客運站，為縱深改造北部片區打好基礎。啟動江平路南延、長征路北延、南二環西延、南三環西延等工程，進一步完善市區道路框架。加大城市拆遷力度，重點組織實施車站橋周邊、亞太西廠區、建工學校、江平路富麗華等地塊改造建設。積極整治濟川北路環境，進一步改造城市主入口節點。積極實施人民防空林（農業生態林）和仙鶴灣風光帶北延段、東城河南延段、老天星港西段綠化工程，推進東北繞城、濟川北路等城市道路綠化、街頭游園、大型公共綠地改建工程。按照市域東部經濟中心的定位，加快黃橋城市發展步伐，扎實推進府前廣場、站南小區、東岳路等基礎設施建設，不斷完善城市功能。引導各中心集鎮扎實開展“六個一”城鎮標志性工程建設競賽活動（一個代表城鎮形象、體現現代特色的園林街道；一個規劃環境設施、套形均達標的住宅小區；一塊主題突出、設施配套、品位較高的廣場綠地；一幢設計新穎、造形成美與周邊環境協調的標志性建筑；一條內涵豐富、格調高雅的精品水景，一條整治后的老街造）和城市化示范鎮、園林城鎮創建工作，不斷增強聚集和輻射帶動作用。
提高管理水平。抓緊實施數字化城管建設工程，組建城管監督指揮中心，整合管理資源，提高管理效率，實現城市管理的信息化、標準化、精細化、長效化。加快環衛基礎設施建設，扎實推進各類專項整治活動，全面推行市容環衛責任區制度，提高城市管理水平。認真開展背后街巷改造試點和防治違法建設工作，努力打造“干凈、有序、優美”的城市環境。
5.協調發展各項事業，著力建設富裕和諧新泰興。認真貫徹“統籌發展、兼顧利益、重在建設”的方針，高度重視社會建設，切實加強管理，努力建設和諧社會。
推進就業惠民、社保安民。加快就業和社會保險城鄉一體化進程，努力實現就業更加充分，社會保障更加健全，勞動關系更加和諧；完善統籌城鄉、平等開放的就業創業服務體系，促進城鄉勞動者平等就業、充分就業和穩定就業，切實解決城鄉低收入家庭就業、保障等問題，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善覆蓋城鄉、保障有力的社會保障體系，構建老有所養、病有所醫、傷有所助、困有所幫的和諧社會保障格局。全面推行低保自然增長機制，逐步完善“能進能出、促進就業”的城鄉低保動態管理機制，鼓勵和幫助有勞動能力的低保對象就業，探索建立低保邊緣人群臨時生活救助制度。認真抓好鄉鎮敬老院配套設施建設，不斷完善管理機制，努力提升服務水平，五保戶集中供養率達到65%。認真實施脫貧攻堅工程。調動企業參與掛鉤幫扶經濟薄弱村的積極性，通過優先安排農村實事和民生工程項目，增強經濟薄弱村自身造血功能。
繁榮各項社會事業。加強城鄉文化基礎設施建設，全面完成鄉鎮文化站達標建設任務，確保80%的行政村建有文化室，“農家書屋”實現全覆蓋。促進文化精品產出，打造泰興文化品牌。組織開展紀念建國60周年系列文化活動。大力開展送書、送戲、送電影下鄉活動，進一步豐富群眾文化生活，確保居民文教娛樂支出占家庭消費的比重達18%。全面完成教育現代化建設任務，確保通過省級驗收。逐步清理規范義務教育改制學校，實施城區學校布局調整。進一步規范學前教育辦學行為，確保每個鄉鎮建有一所公辦中心幼兒園。全面推進素質教育，切實減輕學生課業負擔，整體提高教育發展水平。整合職教資源，建成職教園區。積極推進新型農村合作醫療工作，調整籌資模式和補償方案，實行普通門診統籌補償，確保參合率98%以上。完善公共衛生服務體系，確保健全率達90%。實施各類人群體檢和全民健康檔案制度，有針對性地開展健康教育和健康促進工作。大力推進愛國衛生工作，積極推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市處置”的農村環衛保潔模式，完成改廁2.2萬座，創建省級衛生鎮1個。進一步落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質，建成省“十一五”人口協調發展先進市。啟動特色體育項目建設工程，積極打造群眾體育品牌，扎實開展全民健身活動，建成體育強市。推行居家養老服務，扶持民辦養老機構，完善鄉（鎮）、村（居）老年活動設施，鞏固農村老齡工作規范化建設成果。以爭創全國農村殘疾人康復先進市為目標，扎實推進殘疾人康復工作。落實優撫對象撫恤優待補助標準和醫療政策，深化退役士兵安置改革，縮小城鄉安置差距，確保實現雙擁模范城創建“四連冠”。進一步強化民兵、預備役工作，實現由應急作戰準備向全面強化軍事訓練轉變。啟動數字電視入戶工程，大力推進寬帶和有線電視入戶，確保新增有線電視用戶2.5萬戶，百戶家庭電腦擁有量達40臺。完成檔案館搬遷和氣象業務樓、鄉鎮自動氣象觀測站建設任務。積極發展新聞、郵政、電信、保險等事業，認真做好統計、物價、審計、民族宗教、外事、僑務、婦女、兒童等工作。
加強精神文明和民主法制建設。貫徹落實《公民道德實施綱要》，積極實施“市民素質提升工程”，扎實推進“城市精神塑造、文明創建示范、社會誠信建設、鄉風文明推進”等八大工程建設，大力弘揚新時期泰興精神，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設。深化平安法治建設。加快推進治安防控體系建設，提高駕馭社會治安局勢能力。依法打擊各類犯罪活動，保持對犯罪活動的高壓態勢。進一步暢通渠道，引導群眾依法理性反映利益訴求。繼續開展“大調解”工作，有效預防和化解社會矛盾糾紛。建立司法部門聯動機制，加大工作合力，切實解決“執行難”問題。全面落實安全生產監管責任和主體責任，深入開展農村道路交通、危化品、特種設備、建筑施工、造船拆船等重點行業領域專項整治，促進全市安全生產形勢穩定好轉。全面建成農村食品現代流通網，加快藥品安全數字化遠程監管系統建設，嚴厲打擊無證行醫和違規經營使用藥品行為，保障人民群眾飲食用藥安全。
實施惠民10件實事工程。今年在努力推動各項工作全面落實的同時，圍繞與群眾生產生活密切相關的問題，突出抓好10個方面的實事工程。一是創業就業富民工程。開發就業崗位1.1萬個，開展農業實用技術培訓3.8萬人、農民自主創業培訓3 000人；幫助3 557戶年人均純收入2 500元以下、有勞動能力的貧困戶脫貧。二是社保安民工程。推進新型農村養老保險（參保農民8萬人），完善被征地農民保障制度（新征地農民全部“即征即保”），進一步擴大社保覆蓋面。三是惠民安居工程。建設保障性住房3.8萬平方米。四是衛生服務機構建設工程。建成城鄉社區衛生服務中心10個、服務站100個，開工建設新區醫療機構。五是城市改造建設工程。提升新城區，改造老城區，推進節點出新。啟動原市政府地塊市民休閑公園建設，開工建設圖博中心，完成3個街道辦轄區內的背后街巷改造；全線貫通鼓樓北路北延工程，建設東北繞城綠化景觀帶，建成新客站；實施寧通高速泰興北、泰興東出口改造工程。六是生活垃圾處理工程。新建垃圾中轉站5座，實施日處理350噸垃圾焚燒項目。七是全民健身工程。推進市體育中心建設，新設、改造城區市民健身點5個以上。八是環境整治工程。新增城區綠化面積80萬平方米，城市綠化覆蓋率達40%；新建戶用沼氣1 000戶、中小型沼氣25處，改造無害化衛生廁所2.2萬座；整村制推進154個村河道整治；80%以上的行政村達省定“四清一綠”標準（清潔田園、清潔莊園、清潔水源、清潔能源、村莊綠化）。九是農村基礎設施建設工程。建設農村公路150千米，新建改建農村橋梁150座，改造農用泵站250座。十是安全飲用水工程。全面完成區域供水工程，鋪設至橫垛、新街、曲霞等12個鄉鎮水廠的輸水主管網，確保全市人民能飲用安全、衛生的長江水。
加強政府自身建設
錯綜復雜的宏觀形勢,對政府工作提出了嚴峻考驗和更高要求。我們將進一步加強政府自身建設,切實肩負起建設和諧美好新泰興的重任。
堅持解放思想，應對困難挑戰。切實加強對宏觀形勢的分析研究，把握走勢、順應形勢、發揮優勢，更加自覺地把一地一域的發展放到國內外經濟環境的變化中來考量，努力在復雜多變的宏觀經濟環境中營造更為有利的微觀環境。高度關注經濟社會發展出現的新情況、新問題，加強應急處置和公共安全保障，增強預見性，掌握主動權，不斷提高駕馭復雜局面和抗御風險的能力。不斷創新政府管理理念、管理機制和管理手段，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加注重為市場主體提供良好的發展環境，更加注重推進社會發展和解決民生問題，努力使政府各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。
堅持務實進取，提升行政效能。弘揚求真務實之風，一切從實際出發，加強調查研究，吃透上情、掌握下情，對事業盡心盡力，對工作盡職盡責，用心謀事、勤勉干事、傾力成事。倡導雷厲風行作風，做到議必決、決必行、行必果，堅決杜絕推諉扯皮、“中梗阻”現象。深化行政服務綜合配套改革，實施行政審批服務職能歸并工作，簡化審批程序，規范收費行為，提高審批效率。健全政府工作目標管理責任制，完善交辦、督辦、查辦機制，強化對政府機關行政效能監察和公務員從政行為監督，嚴肅查處損害經濟社會發展環境的行為，努力形成事事快節奏、處處見成效的優良政風。
堅持依法行政，規范政府行為。自覺服從市委領導，主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。深入實施《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。認真開展“五五”普法教育，不斷增強全民法制意識。辦好市長公開電話、市長信箱，加強行政權力公開透明運行工作，加快電子政務和政府網站建設，完善重大公共事務專家咨詢、社會公示和論證制度，保障公眾知情權，提高政務透明度。
堅持廉潔自律，打造良好形象。牢固樹立過緊日子的觀念，采取過硬措施，強化財政預算約束，嚴控行政開支，降低公務成本，確保公務購車用車經費、會議經費、公務接待費、黨政機關出國（境）經費“四個零增長”，為引導全社會厲行節約、共渡難關做好表率。深化教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系建設，完善預警機制，做到“關口前移”、制約在先。規范公共資源交易行為，完善土地出讓、政府采購、工程建設招投標等制度，不斷提高公共財政資源配置能力和資金使用效率。堅持領導干部任期經濟責任審計和述職述廉制度，加大對重點領域、重大工程、重要環節的審計和監察力度，努力從源頭上預防腐敗。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，強化領導干部自律教育。依法查處違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗。深入開展政風、行風評議活動和糾風治亂工作，著力解決群眾反映強烈的問題。加強公務員培訓、管理和監督，完善考核獎懲制度，努力造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風過硬的公務員隊伍。
| 