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泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案
根據市委、市政府提出的“工業(yè)立市、科技強市、園區(qū)興市、創(chuàng)建美市”工作思路，決定用三年(2006-2008年)時間確保創(chuàng)建各項工作達到《國家衛(wèi)生城市標準》。現結合我市實際，并參照國家環(huán)保模范城市有關標準，制定泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案如下：
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，以“創(chuàng)建為民”為宗旨，以“群眾滿意”為標準，以提高市民生活質量為目標，堅持集中領導，統(tǒng)一指揮，條塊結合，標本兼治，著力在改善城市環(huán)境，提高居民生活質量，服務全市經濟建設，提升城市品位等方面取得新的突破，確保創(chuàng)建各項工作達到《國家衛(wèi)生城市標準》，為實現我市“五年總量翻番，八年全面小康”的奮斗目標作出應有的貢獻。
二、工作目標
(一)愛衛(wèi)組織管理方面。認真貫徹落實《國務院關于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》，制定愛國衛(wèi)生工作規(guī)范性文件，健全愛國衛(wèi)生組織網絡，強化組織領導，做到每年有計劃、有部署、有總結，并納入政府目標管理；動員和組織市區(qū)各部門、單位和廣大群眾積極參與愛國衛(wèi)生運動和創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，努力提升金市衛(wèi)生工作水平，確保群眾對全市衛(wèi)生狀況滿意率≥90％。
(二)健康教育方面。加強市區(qū)健康教育機構建設，做到人員、設備、經費和任務落實；抓好街道(社區(qū))、學校、醫(yī)院、機關、企事業(yè)單位的健康教育工作，利用多種形式大力宣傳健康防病和行業(yè)衛(wèi)生管理知識；加大培訓和考核力度，保證中小學健康教育開課率、學生健康知識知曉率和健康行為形成率、住院病人相關衛(wèi)生知識知曉率、居民健康行為形成率、職工相關衛(wèi)生知識知曉率等達到國家規(guī)定標準；加強控煙宣傳和監(jiān)督，公共場所設有禁止吸煙標志，依法清理城市建成區(qū)內煙草廣告。
(三)市容環(huán)境方面。加快江平路城區(qū)段、如泰運河以北地區(qū)、市區(qū)河道以及停車場改造建設的步伐，進一步提升城市整體形象；加快實施城市污水處理廠、生活垃圾無害化處理廠、糞便排放站等重點工程建設，確保城市污水處理率≥80％，城市生活垃圾、糞便無害化處理率≥85％；加快市區(qū)垃圾中轉站、公廁建設步伐，確保環(huán)衛(wèi)設施布局合理，數量足夠，管理規(guī)范；配足環(huán)衛(wèi)專用機械車輛，確保機械化清掃或高壓沖水率≥20％；加快城市綠化建設步伐，確保建成區(qū)綠化覆蓋率≥36％，綠地率≥31％，人均綠地面積≥7.5平方米。
組織開展市區(qū)經營秩序、交通秩序、戶外廣告、違法建設、集貿市場、施工工地、店容店貌、環(huán)境衛(wèi)生以及城中村、城市出入口通道十大整治，并落實長效管理；全面落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，扎實推進門前“三包”管理工作；加強對市區(qū)道路、橋梁、路燈的養(yǎng)護管理，確保市政公用設施完好，路燈亮燈率≥98％；切實加強市區(qū)河道整治和管理，確保河道衛(wèi)生暢通，岸坡整潔優(yōu)美。
(四)環(huán)境保護方面。確保全年API指數<100的天數占全年天數比例≥85％，飲用水源地水質達標率、煙塵控制區(qū)覆蓋率、生活污水集中處理率、噪聲平均值等各項指標均達到國家規(guī)定標準，杜絕特大環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生。
(五)公共場所、生活飲用水衛(wèi)生方面。認真貫徹國務院《公共場所衛(wèi)生管理條例》，加強對小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧等“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理，各經營單位有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全，有專(兼)職衛(wèi)生管理員，從業(yè)人員有健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明，“五病”調離率100％；各公共場所室內外環(huán)境整潔，清洗、消毒、通風等各項衛(wèi)生指標達到國家有關標準要求；加強自來水監(jiān)測和管理，重點加強居民區(qū)二次供水的監(jiān)管，保證自來水水質符合《城市供水水質標準》。
(六)食品衛(wèi)生方面。認真貫徹國家有關食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，健全我市食品衛(wèi)生管理的各項制度，制定具體的實施計劃、重大食物中毒事故和食品安全事件緊急預案、報告體系；加強食品生產經營單位的監(jiān)管，實施食品衛(wèi)生量化分級管理，確保食品生產經營活動、設備、設施及從業(yè)人員健康狀況符合相應衛(wèi)生要求；加強生豬屠宰管理，實行定點屠宰，保證無注水肉、病畜肉上市。逐步開展牛、羊、禽類定點屠宰，確保不發(fā)生重大食品安全事故。
(七)傳染病防治方面。認真貫徹《傳染病防治法》，建立健全各級醫(yī)療機構，實行傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報制度，做到報告及時、處理規(guī)范，確保醫(yī)療機構法定傳染病漏報率、兒童計劃免疫接種率、安全注射率、流動人口兒童建卡、建證率均達到有關標準，無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故發(fā)生。加大無償獻血的宣傳力度，保證臨床用血100％來自無償獻血，禁止有償獻血。
(八)除“四害”方面。全面發(fā)動市區(qū)各部門、單位、居民住戶大力開展除“四害”活動，堅持以環(huán)境治理為主的綜合防制方針，完善環(huán)境治理措施，全面建設“四害”防制設施，加強孳生地的整治和管理，從源頭上扼制“四害”的孳生。通過綜合防制，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒體生物得到有效控制。
(九)社區(qū)和單位衛(wèi)生方面。組織和發(fā)動市區(qū)各部門、單位和廣大市民群眾全面抓好市區(qū)各部門、單位、居民區(qū)、住宅小區(qū)、背街小巷的衛(wèi)生整治和管理，定期開展衛(wèi)生評比競賽活動，確保部門、單位、居民住戶室內外等地環(huán)境衛(wèi)生整潔；開展城區(qū)禁養(yǎng)家禽家畜專項整治，制定《市區(qū)寵物飼養(yǎng)管理辦法》，加強寵物管理，嚴格控制市區(qū)寵物飼養(yǎng)數量。
(十)城中村及城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生方面。城中村及城鄉(xiāng)結合部有衛(wèi)生保潔制度，有衛(wèi)生保潔人員，有衛(wèi)生宣傳專欄，提高村民健康知識知曉率；開展露天糞坑、簡易廁所的專項整治，露天糞坑必須改造成三格式無害化密閉處理的糞池；建設污水排放設施，增加垃圾桶、公廁等設施；加快城中村道路改建步伐，集中整治村內的亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等問題；加強對飼養(yǎng)畜禽的管理，確保建成區(qū)外延200米范圍內衛(wèi)生狀況符合有關規(guī)定。
三、實施步驟
(一)組織籌備階段(2006年7月-2006年10月)
1、調整充實市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領導小組，負責對全市創(chuàng)衛(wèi)工作的指導協(xié)調、檢查監(jiān)督。領導小組下設辦公室，負責創(chuàng)衛(wèi)的日常工作。
2、制定《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標分解表》，分解創(chuàng)衛(wèi)工作任務，明確相關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責。
3、制定《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》。
4、召開創(chuàng)衛(wèi)領導小組成員會議，討論確定《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》和《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標分解表》。
5、召開全市創(chuàng)建工作動員大會，全面部署新一輪創(chuàng)建工作。
6、各部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建創(chuàng)衛(wèi)領導班子，制定創(chuàng)建工作計劃和實施方案，報市創(chuàng)衛(wèi)辦公室。
(二)組織實施階段(2006年10月-2007年12月)
1、制定我市創(chuàng)衛(wèi)工作技術方案，廣泛征求意見，進行修改和完善，提請市創(chuàng)衛(wèi)領導小組討論。
2、請省愛衛(wèi)辦對我市創(chuàng)衛(wèi)工作技術方案組織專家評審。
3、抽調各有關部門、單位專職人員，組建創(chuàng)衛(wèi)各工作小組，負責創(chuàng)建工作和創(chuàng)衛(wèi)資料的收集整理。
4、組織開展創(chuàng)衛(wèi)相關知識競賽活動。
5、組織市級機關各部門參與創(chuàng)衛(wèi)活動。將創(chuàng)衛(wèi)的薄弱區(qū)域分成相應的責任段，由機關各部門包干相應地段創(chuàng)衛(wèi)工作任務。
6、各有關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》和《泰興市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作目標分解表》，組織實施本部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，并定期向市創(chuàng)衛(wèi)領導小組報告創(chuàng)建工作進展情況。
7、市創(chuàng)衛(wèi)領導小組定期召開創(chuàng)建工作會議，聽取各有關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作情況匯報，協(xié)調解決創(chuàng)建工作中的突出問題，研究部署下一階段創(chuàng)建工作任務。
8、各有關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照創(chuàng)建標準，組織各種形式的自查，推動創(chuàng)建工作進程。
9、抓好除害達標工作，獲取創(chuàng)衛(wèi)的首張門票。
10、做好生活垃圾無害化處理廠的達標驗收。
11、市創(chuàng)衛(wèi)領導小組組織對創(chuàng)衛(wèi)各項工作進行全面檢查。
12、邀請市人大代表、政協(xié)委員定期視察創(chuàng)衛(wèi)工作。
13、市創(chuàng)衛(wèi)領導小組組織市四套班子負責人對創(chuàng)衛(wèi)工作進行拉網式模擬檢查。
14、邀請省愛衛(wèi)辦專家對我市創(chuàng)衛(wèi)工作進行現場指導。
15、根據省愛衛(wèi)辦專家的指導意見，各有關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對存在的問題和不足，進行集中限期整改，確保創(chuàng)衛(wèi)各項工作基本達標。
(三)組織驗收階段(2008年元月-2008年10月)
1、召開創(chuàng)建再動員大會，全面部署創(chuàng)衛(wèi)迎檢準備工作。
2、做好創(chuàng)衛(wèi)資料、創(chuàng)衛(wèi)申報等各項準備工作。
3、市創(chuàng)衛(wèi)領導小組組織市四套班子負責人對創(chuàng)衛(wèi)工作進行全面驗收。
4、擬定長效管理工作措施，鞏固創(chuàng)建成果，為創(chuàng)建調研、考核奠定堅實的基礎。
5、召開創(chuàng)建總結表彰大會，總結三年的創(chuàng)衛(wèi)工作。
四、工作措施
1、統(tǒng)一思想，形成共識，增強創(chuàng)衛(wèi)工作的責任感和緊迫感。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是市委、市政府的一項重大決策，是實現“五年總量翻番，八年全面小康”目標、加快城市化進程的需要，是改善城市環(huán)境，提高城市居民生活質量，切實為民辦實事的具體體現。全市上下思想上必須與市委、市政府保持一致，自覺糾正與已無關的錯誤觀念，克服厭煩情緒，消除畏難情緒和僥幸心理等等，切實把創(chuàng)衛(wèi)工作列為各部門、單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等大事，吃透標準，面對現狀，強化責任，落實措施，形成“全黨動員，全民動手，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市而努力奮斗”的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。
2、健全組織，落實責任，扎實推進創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，是一項事關全社會的系統(tǒng)工程，涉及到城市的各行各業(yè)、家家戶戶，且標準高、考核嚴，各部門、單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全組織網絡，主要領導要親自掛帥負總責，分管領導要專司其職抓創(chuàng)建，形成一級抓一級，一級對一級負責的創(chuàng)衛(wèi)責任體系。要對照創(chuàng)衛(wèi)工作目標，制定創(chuàng)衛(wèi)工作計劃和實施方案，并層層分解任務，明確工作責任，強化工作措施，一步一個腳印地抓突破、抓落實，不厭其煩地抓鞏固。
3、依法行政，綜合執(zhí)法，加快推進創(chuàng)衛(wèi)工作進程。對照創(chuàng)衛(wèi)目標，分析泰興市情，差距很大。要實現創(chuàng)衛(wèi)目標，必須打破常規(guī)，以超常的手段和措施強行入軌，達到事半功倍的效果。各部門、單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《環(huán)境保護法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《城市規(guī)劃法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、江蘇省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及我市相關的地方性規(guī)章的要求，堅持嚴管重罰，從嚴規(guī)范行業(yè)和居民個人行為。相關執(zhí)法部門要切實履行職能，形成執(zhí)法合力，集中力量解決創(chuàng)建工作中的突出矛盾和問題，確保創(chuàng)衛(wèi)目標的實現。
4、建章立制，強化考核，確保創(chuàng)衛(wèi)目標的實現。進一步建立健全創(chuàng)衛(wèi)工作責任制和考核獎懲制度，加大對各部門、單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與創(chuàng)衛(wèi)和完成創(chuàng)衛(wèi)任務的督查考核力度。督查考核情況列入部門、單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終雙文明綜合考核的重要內容，與年終評先評優(yōu)、干部的選拔任用緊密掛鉤，并作為一項制度，長期堅持執(zhí)行。市級機關黨委、組織、紀檢監(jiān)察等部門要直接參與，全程監(jiān)督，確保高質量地完成創(chuàng)衛(wèi)工作任務。
5、廣泛宣傳，強化教育，提高全民的衛(wèi)生意識和參與意識。強化對市民的宣傳教育是創(chuàng)衛(wèi)工作的治本之策。要廣泛宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目的和意義、創(chuàng)衛(wèi)工作方案和計劃安排，使創(chuàng)衛(wèi)工作做到家喻戶曉，人人皆知，努力形成人人支持、理解創(chuàng)衛(wèi)，個個積極參與創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍。要結合泰興實際，強化全民教育，引導市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，自覺遵守市民“十不準”規(guī)定。市宣傳部門、各新聞媒體、各街道(社區(qū))要充分發(fā)揮專業(yè)機構和社會力量的作用，系統(tǒng)籌劃，精心組織，持之以恒地開展形式多樣、行之有效的全民教育活動，使廣大群眾在城市生活中學習，在創(chuàng)衛(wèi)實踐中提高。
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