政府工作報告（摘要）
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政 府 工 作 報 告（摘要） ——在市第十三屆人民代表大會第三次會議上 2009年工作回顧 2009年是很不尋常、很不平凡的一年。金融危機給經濟運行帶來的沖擊前所未有，各種矛盾疊加對社會穩定形成的壓力十分巨大。我們在中共泰興市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“學趕蘇南、跨越發展”和全面達小康的總目標，多方施策，克難奮進，扎實推進經濟社會平穩較快發展，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。 ——區域經濟在攻堅克難中企穩向好。及時制定、認真落實一系列保增長的政策措施，促進了經濟健康有序運行。實現地區生產總值333億元，同比增長13%。完成財政總收入50.8億元，其中一般預算收入18.8億元，分別增長26.7%和18.9%。連續九屆躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）行列，排名升至第47位。農業持續增效。糧食總產量65.9萬噸，再創歷史新高。高效農業發展加快，初步建成高效農業園區20個，新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品39個。新增造林面積1.6萬畝，森林覆蓋率達21.4%。工業經濟企穩回升。規模以上工業完成現價產值676.6億元，增長26.9%。工業國稅開票銷售收入逐季向好，全年完成335億元。40家企業入庫稅收超千萬元，其中新浦公司、濟川藥業集團超億元。建筑業穩步發展。實現施工產值230億元，增長15%。建筑疏浚企業經營結構逐步優化，市場開拓、資質晉升取得新的突破。新增一級資質企業3家，其中，河海公司獲得國家水利水電施工總承包一級資質。服務業加快發展。發放家電、汽車、摩托車下鄉補貼和減免購房契稅等刺激消費政策得到落實，完成社會消費品零售總額98.6億元，增長17.5%。工業企業主輔分離有序推進。新長鐵路泰興站啟動貨運業務。旅游資源整合力度加大，建成全國工農業旅游示范點2個。房地產市場強勁復蘇，商品房銷售面積同比增長47.8%。出臺銀行業考核辦法，引導金融機構加大信貸投放力度，經濟金融發展日趨協調。年末各項存款余額284.8億元、貸款余額145.35億元，分別比年初增長30%和38%，存貸比上升至50.3%。 ——發展后勁在改革開放中不斷增強。開放型經濟在逆境中穩步增長。注冊協議利用外資5億美元，實際利用外資1.3億美元，完成自營出口4.8億美元，新簽外經合同6500萬美元，實現外經營業額6750萬美元，新派境外勞務450人。重大項目開發取得歷史性突破。完成工業技改財務發生數143億元，增長31.3%。實施3000萬元以上工業項目75個，總投資101.8億元，項目平均投資規模超過億元。總投資過3億美元的聯成塑膠開工建設，總投資過20億元的沙桐煤焦油深加工、揚子江拆船與金屬物流加工項目相繼落戶。上爭重大項目用地點供指標850畝。服務業項目開發成效顯著。引進市外服務業項目80個，總投資33.3億元。五金機電市場、聯成物流、黃橋商業廣場等項目開工建設，紅星美凱龍開業營運。園區建設再上臺階。重點園區體制機制調整基本到位，園區框架進一步拉開。經濟開發區企業集中辦公區綜合樓、污水處理二期、北區管架、石橋花園安置樓等重點工程扎實推進，公共基礎設施投入創歷史之最，園區形象和項目承載能力顯著提升。虹橋工業園與常州鐘樓開發區跨江聯動開發取得進展，虹橋新城、六圩港內港池等工程先后開工建設，起步之年“突變”目標基本實現。黃橋工業園、城東工業園、農產品加工園一批基礎設施工程相繼實施，重大項目招引均取得新的突破，農產品加工園被命名為“國家級農產品加工創業基地”。人才引進方興未艾。成功舉辦“百名海外博士江蘇行”泰興洽談活動，全年引進高層次人才147名。科技創新成效明顯。宏大特鋼集團、河海納米公司新開發項目分別獲國家科技進步二等獎和省部級科技進步一等獎，市農業科技示范園被評為省級現代農業科技示范園，科技創業園被認定為省級科技創業園。專利申請突破1000件，實現高新技術產業產值227億元，順利通過全國科技進步先進市復查驗收和省級知識產權示范市驗收。產業結構調整步伐加快。出臺五大產業調整和振興發展規劃綱要，推動工業經濟在應對危機中優化升級。質量興市工作和品牌戰略穩步推進，入選2009中國商標發展百強縣（市）。節能減排力度加大。淘汰落后設備100臺（套），關閉小化工企業20家。萬元GDP能耗下降5%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減3013噸和1498噸，國家環境保護模范城市創建工作通過省級考核。各項改革不斷深化。市屬工業企業和部分商貿流通企業實現屬地化管理，義務教育學校教師績效工資改革實施到位。 ——城鄉建設在統籌協調中扎實推進。城區規劃編制工作取得新進展，黃橋歷史文化名鎮專項保護規劃通過專家評審。城市建設快速推進。東北繞城公路建成通車，鼓樓北路全線貫通，濟川中路、南二環、長征路、國慶西路改造到位，沿江大道、南三環西延、南二環東延、通站西路、根思路東延等工程順利推進，振興路、長征路北延、太平路等工程相繼開工。新區、鼓樓、濟川3個街道背后街巷改造和國慶路、中興大道、羽惠河、羌溪河等景觀亮化工程實施到位。拆遷工作有序推進，累計動遷4430戶、53.8萬平方米。拆除違法建設20000平方米。人民防空林建設項目順利推進，重要節點綠化得到加強，城市綠化品位不斷提升，新增綠化面積83萬平方米。新農村建設取得新成效。新建農村公路150.7公里，改建、新建農村橋梁173座、泵站250座，農村河道疏浚整治工程以優秀等次通過省級考核驗收。泰黃輸水二期工程全面完工，通往鄉鎮的主管網工程正在緊張施工。新建電氣化鎮10個、電氣化村109個，220KV盛泰變順利建成。耕地占補平衡入庫項目實施到位，新增耕地1593畝，耕地面積實現總量動態平衡。 ——全面小康在科學發展中再創佳績。以市為單位總體達到省定全面小康目標水平，可望順利通過省級驗收評估確認。躋身“2009中國全面小康成長型百佳縣（市）”行列。文化泰興建設全面啟動，陣地建設、精品生產得到加強，文化產業發展加快。市民素質提升工程穩步實施，何建忠、封紅年分獲第二屆“全國道德模范提名獎”和“全國殘疾人自強模范”稱號。慶祝國慶60周年系列文化活動成功舉辦。教育現代化、均衡化有序推進，學校布局進一步優化，優質教育資源不斷擴大。新職教中心校投入使用，洋思中學被評為“全國教育系統先進集體”。公共衛生體系不斷完善，醫療服務能力進一步增強。人民醫院綜合大樓竣工啟用，新建農村社區衛生服務中心12個、服務站111個，完成改廁2.2萬座。甲型流感得到有效防控。“安全用藥在農村”專項行動深入開展，農村醫藥市場秩序進一步規范，新農合保障水平進一步提高。就業形勢穩中向好，新增就業1萬人，年末城鎮登記失業率控制在3.05%。社會保障體系逐步完善。新型農村社會養老保險覆蓋所有行政村，參保農民25.4萬人。城鄉低保標準進一步提高，脫貧攻堅工程完成省定目標。慈善事業發展加快。雙擁模范城創建工作順利通過省級驗收。體育中心開工建設，城區健身點建設加快，第五屆市運會成功舉辦。保持低生育水平，計劃生育率達99.1%。有線電視新增用戶2.7萬戶。住房公積金歸集余額6.1億元，個人住房貸款余額5.4億元。領導干部“走進群眾”、村民直評村官等活動受到廣泛好評，重點信訪問題得到有效化解，進京上訪實現“零登記”。治安形勢保持穩定，連續4年獲省“社會治安安全市”稱號。市十三屆人大二次會議確定的惠民十件實事基本落實到位。城鎮居民人均可支配收入達17840元，農民人均純收入達8150元，分別增長11.5%和10.8%。人武、審計、物價、工商、統計、供銷、婦女、兒童、外事、僑務、氣象、民族宗教、海關、商檢、鹽務、煙草專賣等工作取得新的成績。 ——政府效能在作風建設中得到提升。精心組織學習實踐科學發展觀活動，大力推進政府思想解放和管理、服務創新，政府施政能力進一步增強。行政服務改革工作和“作風建設推進年”活動卓有成效。清理核定行政許可實施主體和項目，廢止行政許可項目48個，停征收費項目102項。新行政服務中心建成啟用，“一站式”、“一條龍”服務格局基本形成。行政執法備案、涉企檢查“八不準”等制度得到落實，“兩服務、一滿意”科室創爭活動扎實開展。政務信息公開步伐加快，主動向社會公開政務信息4897條。堅持定期、不定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，積極配合市人大、政協開展視察、調研活動。認真做好建議、提案辦理工作，446件建議、提案已落實解決265件，落實解決率59.4%，辦結率100%，滿意率99.6%。其中，代表建議交辦191件，落實解決102件。 各位代表！在異常復雜的宏觀形勢下，成績來之不易。全市人民付出了更多的辛勞和汗水，社會各界給予了更多的關愛和支持。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委員，向全市工人、農民、知識分子、離退休老同志，向公安干警、駐泰武警官兵和所有關心、支持泰興發展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意! 總結一年來的工作，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題。突出表現在：經濟回升的基礎不穩固，產業波動的可能性依然存在；推進自主創新、加快結構調整、轉變發展方式的任務很重，經濟持續增長的能力有待進一步增強；剛性支出大幅增加，財政收支平衡的矛盾加劇；農民持續增收、促進就業、安全生產、信訪維穩等壓力客觀存在，改善民生面臨新的問題；文化建設與和諧社會建設需要進一步加強，社會文明程度有待進一步提高；作風建設水平與群眾期望尚有差距，政府社會管理和公共服務職能仍需強化。這些問題，我們將高度重視，認真對待，在今后工作中切實加以解決。 2010年工作任務 2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是泰興推進“學趕蘇南、跨越發展”進程的重要一年。做好今年政府各項工作，對完成“十一五”規劃和本屆政府任期目標，鞏固經濟回升向好局面，推動全市經濟社會“科學、跨越、和諧”發展，意義重大。我們必須深入分析“后危機”時代面臨的新機遇、新挑戰，深刻把握經濟社會發展的新態勢、新動向，進一步增強緊迫感和使命感，團結拼搏，難中求進，不負時代和人民的重托。 今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，恪守“一切為泰興發展、一切為百姓福祉”的從政理念，圍繞“爭進‘蘇中五強’行列、緊跟‘全省十強’方陣、提升‘全國百強’位次”的奮斗目標，大力弘揚“厚德開泰、奮發圖興”的新時期泰興精神，繼續實施“四大”發展戰略，扎實開展“園區發展提升年”和“環境建設提升年”活動，堅定不移地推進改革創新，加快調整促轉型，破解難題促增長，改善民生促和諧，為“學趕蘇南、跨越發展”，建設更高水平小康社會而努力奮斗。 2010年國民經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長13%；財政總收入增長18%，其中一般預算收入增長15%；全部工業產值增長30%，工業開票銷售增長31%；全社會固定資產投資增長26%；社會消費品零售總額增長15%；注冊協議利用外資5.4億美元，實際利用外資2.2億美元，自營出口額5.5億美元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%和10%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；萬元GDP能耗下降6%。 圍繞上述目標任務，今年要全力抓好以下重點工作： 1.加快結構調整，促進發展方式新轉變。把加快經濟結構戰略性調整作為解決各種深層次矛盾、緩解資源環境壓力、有效應對外部沖擊、提高經濟增長質量的根本出路，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。 大力發展先進制造業。圍繞制造業技術的先進性，推進工業化與信息化融合，積極采用高新技術和先進適用技術，加快輕工、紡織、服裝等傳統產業改造提升，提高產品附加值和產業競爭力。圍繞制造業環節的先進性，著力在化工、機電、醫藥等優勢產業上，主攻產業高端發展關鍵技術，大力發展現代服務外包和總部經濟，創建一批品牌產品和品牌行業，促進制造業由低附加值環節，向研發、銷售和服務等高端環節發展。圍繞制造業領域的先進性，發展以新能源、新材料、環保節能設備為主導的新興產業，做到政策優先扶持，資金優先安排，人才優先引進，不斷提高新興產業在工業經濟中的比重，力爭總規模達60億元。圍繞制造業的規模化，加大政府推動力度，放大濟川藥業重組天際藥業的示范效應，引導企業實行強強聯合和上下游一體化經營，積極探索具有泰興特色的產業戰略整合、企業兼并重組之路，不斷壯大企業和產業規模。力爭三大主導產業總規模達700億元，占全市規模以上工業經濟的比重達80%。確保新增工業開票銷售過億元企業20家以上，其中過10億元企業3-5家。進一步加大有效投入，確保竣工投產1000萬元以上項目100個，完成技術裝備投入100億元以上，占總投入的比重力爭達70%。把推進節能減排與優化產業結構結合起來，從“發展的源頭”控制資源能源消耗，從“發展的過程”強化節能減排，從“發展的末端”實現可循環利用與無害化，促進發展模式由資源消耗型向資源節約型轉變。建立健全淘汰常態化機制，有效“擠壓”和“倒逼”在役落后用能設備和高耗能、高污染企業退出，全年淘汰落后用能設備100臺（套）。 積極發展現代服務業。堅持市場化、產業化的發展方向，大力發展面向生產、面向民生的服務業，力爭服務業增加值占GDP比重比去年再提高1個百分點。進一步整合現有資源，加快培育建材、家具、二手車交易、五金機電等具有較強輻射力、競爭力的專業市場。大力開發服務業項目，重點實施浙江首華建材物流、聯成倉儲、五星級國際大酒店、豪庭大酒店、汽貿城等項目。加快城北現代服務業集聚區、蘇中化工物流園區、虹橋金屬材料物流園、新街農副產品物流園和黃橋火車站綜合物流園建設，力爭建成省級現代服務業集聚區1個。完善工業企業主輔分離政策措施，全面推行列統工業企業主輔分離。繼續推進黃橋、古銀杏森林公園、城區、沿江四大旅游板塊建設，做好全國工農業旅游示范點的規劃、申報、建設工作。 加快發展建筑業。積極破解制約建筑業快速發展的突出問題，進一步深化企業改革，整合建筑資源，打造企業品牌，壯大企業規模，強化市場開拓，提升行業競爭力，確保完成建筑業施工產值238億元。認真開展專項執法檢查，優化監管模式，嚴格市場準入和清出制度，規范建筑業市場秩序。 乘勢推進自主創新。引導企業在應對“后危機”時代的挑戰中增強發展創新型經濟的自覺性、緊迫感，切實加強與高等院校、科研機構實施緊密型、長期型、平臺型合作，共建企業工程技術中心和產品研發中心，打造科技成果產業化、規模化平臺；加強院士、專家站建設，充分發揮現有研發機構和人才的潛能，實現產業信息共享、技術共用、合作共贏；把人才隊伍建設放在更加突出的位置，加緊培養、引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。 2.培育區域優勢，拓展開放開發新空間。堅持以思想解放為先導、以科學規劃為引領、以改革創新為動力，高起點規劃，高水平建設，高效益開發，不斷增強區域經濟競爭力。 優化發展空間布局。認真落實建設“三城四片五重點”的戰略部署，進一步優化城鄉用地與空間布局。調整完善城鎮體系規劃，加大資源整合力度，努力形成以城帶鄉、層次合理、體系完善、城鄉統籌的發展機制，打造富有持續發展力和區域競爭力的城鄉體系。積極爭取各類扶持政策，增強黃橋老區自身“造血”功能，推進市域東西部地區協調發展。 完善園區載體功能。把港口建設放到全市跨越發展的突出位置來抓，扎實推進“以港興市”戰略。以天星洲開發利用為重點，加大政府主導的港口開發建設力度，廣泛吸引國內外有實力的企業按照規劃，獨資、合資建設基礎設施，著力打造沿江制造業基地和現代物流基地。引導經濟開發區圍繞“做強化工產業園、發展高新產業園、整合港口物流園、建設行政商務中心”的總體要求，加快推進污水處理二期、垃圾焚燒供熱等“八大工程”，確保基礎設施投入不少于7億元。積極引進財團資金打包開發虹橋工業園內港碼頭群，確保六圩、三橋內港池基本成形。加快實施黃橋工業園2.5萬平方米拆遷安置和“三路三橋”工程，全面推進康橋科技園、黃橋創新園建設。加快城東工業園污水處理廠、變電所和道路建設，有序推進區內小莊臺拆遷。積極實施農產品加工園“區中園”工程，創建臺灣農民創業園和名特優農產品展銷配送中心。鼓勵重點園區和鄉鎮工業集聚區創新管理、服務、用人機制，增強軟實力。從利益共享層面探求落實“飛地”項目的有效舉措，不斷創新節約、集約用地的模式和路徑。 提高招商引資實效。圍繞產業鏈的前伸后延，瞄準世界500強和“國”字頭、“中”字號大企業、大集團，積極開展招商活動。引導經濟開發區圍繞煤化工、油脂化工、化工裝備、新能源等重點領域，主攻投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強的重大項目，確保開工建設超億美元項目4個。引導虹橋工業園完善運作方式和分配機制，深化與常州鐘樓開發區的跨江聯動開發，積極尋求與中國醫藥城的配套合作，力爭在引進戰略投資上取得新的突破，確保開工建設超億美元項目2個。引導黃橋工業園充分發揮老區政策平臺和省級科技服務中心、省級中小企業創業產業園的作用，搶抓上海和蘇南經濟板塊產業轉移和總部經濟調整的機遇，加強與中國通號集團整體合作，加大招商力度，確保開工建設超億美元項目1個。引導城東工業園圍繞環保節能設備、傳動機械等產業，開展有針對性的招商活動，確保開工建設超億美元項目1個。引導農產品加工園精心組織農產品深加工、倉儲物流、商貿服務產業鏈招商活動，確保開工建設超億元生產經營型項目1個。引導各鄉鎮加強招商隊伍建設，因地制宜開展各具特色的招商活動，同時大力推進全民創業，發展民營經濟。辦好第五屆中國泰興銀杏節，充分展示泰興新形象，提高節慶招商實效。精心組織黃橋決戰勝利70周年紀念活動，打好“新四軍”牌，最大限度集聚各種資源促進招商引資工作。 破解各種瓶頸制約。堅持內涵挖掘與外延拓展相結合，通過盤活存量土地、適度提高供地門檻、推行標準廠房和建立城鄉建設用地增減掛鉤指標有償使用機制等措施，破解用地難題，緩解供需矛盾。用活國家供地政策，加大上爭力度，努力爭取更多的點供、單獨選址和掛鉤周轉指標，彌補用地計劃不足。深化金融生態市創建工作，不斷改善金融生態環境。加強政銀企合作，積極發展農村小額貸款公司、村鎮銀行等新型金融組織，進一步強化市級融資平臺建設，加快企業上市進程。 3.統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。以農民增收、農業增效、農村發展為核心，以城鄉統籌發展為導向，以農村實事工程為抓手，積極創新體制機制，全面落實強農惠農政策，深入推進新農村建設，夯實“三農”發展基礎。 積極發展現代農業。啟動國家現代農業示范園區創建工作，力爭每個鄉鎮建成一個規劃面積5000畝、連片種植面積3000畝的高效農業園區，確保新增高效農業5萬畝、設施農業1萬畝。將高效農業園區的發展與觀光旅游農業發展結合起來，大力發展休閑觀光旅游農業。優化畜禽水產養殖區域布局，著力培植一批現代化、生態型養殖場，確保畜禽規模養殖比重同比增長5%。加強農業信息服務，推動農產品產銷對接，拉長產業化經營鏈條。開展高產增效創建活動，提升糧油生產整體水平。創新林業發展機制，加快綠色通道建設和村莊綠化，創建省級村莊綠化達標市和全國綠化模范縣。推進標準化生產，強化農產品質量監管，深入實施品牌戰略，確保新增“三品”種植面積2萬畝、“三品”認證8個、省以上優質農產品1個。 繼續深化農村改革。深入推進農村財務規范化管理，加大財務管理薄弱村整治力度，落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策。提高合作組織規范運作水平，力爭新增農民合作組織50個，創建示范合作社30個。加快“雙置換”試點工作，節約、集約利用土地資源，穩步推進農村人口集中居住。加快土地流轉交易服務體系建設，妥善處理土地流轉矛盾糾紛，促進農業適度規模經營。探索“村企共建”新模式，增強村集體經濟活力。穩步推進行政村整合，做好第八屆村委會換屆選舉工作。完善農村基層干部選拔任用和社會保障制度，充分調動農村基層干部的工作積極性。 扎實推進新農村建設。發揮新農村建設示范村的引領功能，深入開展農村“四清一綠”環境綜合整治，不斷完善“四位一體”長效管理機制，優化美化農村環境。以新“6+1”實事工程為載體，發展農村社會事業。實施農村飲水安全項目，推進鄉鎮供水管理體制改革，全面建成區域供水工程。繼續新建、改造農村公路、橋梁、泵站，實施城黃灌區續建配套與節水改造工程和中央財政小型農田水利重點縣項目。落實綜合性護坡措施，推進骨干河道坍坡治理。加大農村勞動力轉移培訓和農民創業培訓力度，加快推進農村人才工程。 4.優化人居環境，彰顯現代城市新魅力。在提升經濟發展水平的同時，更加注重環境質量和城市可持續發展，加快建設“人文、大氣、生態、宜居”的現代化中等城市。 突出規劃引領。進一步完善重大基礎設施規劃和各類專業規劃，加強市區景觀設計，對羌溪河、兩泰官河、如泰運河，以及市區道路節點、雕塑、建筑等統一技術規范、工程設計、組織施工，不斷提升城市品位。做好規劃展示館建設、布展工作，及時向市民公開重大規劃，廣泛吸納民智，接受群眾評判。 加速功能配套。按照“老城出新、新城更新、節點展新”的要求和“重心向北轉移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發”的思路，認真組織實施城鄉建設“551”工程，進一步完善城市配套功能，確保全年城建總投入超過60億元。通過鼓樓北路北延段兩側開發、主題文化街區等項目和配套基礎設施建設，逐步拉開北部片區框架。加快推進中心城區老政府及周邊地塊、汽車東西兩站地塊、文化中心廣場、羌溪河濱公園等改造工程，進一步提升城市形象。籌劃334省道改線工程，改造、開發中興大道東延段，為新區三期開發建設打好基礎。抓好沿江大道、南二環西延、南三環西延、江平路南延、車站橋等工程建設，確保按序時完成建設任務。圍繞“兩年見成效”的工作要求，以黃橋新區建設、路橋完善、商貿提升、拆遷安置等“十大工程”為抓手，實施黃橋小城市建設“大會戰”，快速提升副中心整體形象。扎實推進虹橋新城建設，加快形成水綠景秀、生態宜居的濱江新城風貌。加大集鎮建設力度，完善基礎設施，推進環境整治，力爭每個集鎮面貌均有明顯改觀。按照“依法、陽光、和諧”的要求，精心組織拆遷工作，確保城區和園區完成拆遷面積各50萬平方米。 提升城管水平。圍繞“干凈、有序、優美”的目標，不斷完善防治違法建設長效機制，大力開展占道經營、“三業”市場、農貿市場、戶外廣告、建筑立面等專項整治活動，深入推進城市亮化工程建設，配套完善環衛基礎設施。抓緊實施數字化城管工程，建設城管監督指揮中心，逐步建立高效、統一、便民的城市綜合管理運行體系。推進城市管理體制改革，進一步形成合力，提高城市管理和行政執法水平。 加強生態建設。強化綠色政績考核，把環保優先方針貫穿于經濟社會發展各個環節。鞏固“創模”階段性成果，啟動生態市創建工作。強化重點污染源聯網監管，確保新增聯網企業20家以上，關閉中小型化工企業20家以上。推進“一區四園”和相關企業循環經濟試點工作，力爭經濟開發區建成省級生態工業園。繼續加強農村清潔能源綜合利用，加快以資源節約、環境保護、生態宜居為核心理念的節約型城鄉建設，力爭“國家級環境優美鄉鎮”、“國家級生態村”實現零的突破。推進畜禽養殖企業污染治理，促進城鄉生態建設與污染治理一體化。強化行政推動和政策引導，有效解決秸稈焚燒問題。 5.堅持發展惠民，推動社會建設新突破。像落實經濟指標一樣落實民生指標，扎實推進各項惠民工程，把保障和改善民生工作做得更好、更實、更細。 提高社會文明程度。繼續實施文化泰興“868”工程，深化文化體制改革，創新文化生產方式，完善公共文化服務體系，加快建設文化強市。大力弘揚新時期泰興精神，扎實開展市民素質提升工程。推進以禮儀文明行動培養良好習慣、以環境文明行動改變城鄉面貌、以秩序文明行動提升城市形象、以服務文明行動豐富城市內涵的“四大文明”行動，開展群眾性精神文明創建工作，切實提升城市文明程度。 健全社會保障體系。健全醫療保障體系，確保城鎮職工和城鎮居民醫保參保率穩定在90%以上，農村居民新型農村合作醫療參合率達98%以上。加大各項社會保險擴面力度，努力將城鄉各類群體納入“老有所養、病有所醫、傷有所治和失業有救助”的社會保障體系，力爭養老、醫療、失業、工傷和生育五大險種參保達80萬人次。全面推行低保標準自然增長，完善“能進能出、促進就業”的城鄉低保動態管理機制。加大低保邊緣人群臨時生活救助力度，大力開展慈善募捐和慈善救助活動。加強鄉鎮敬老院配套設施建設，提高五保供養標準和集中供養率。按照“全面覆蓋、突出重點、重心下移、進村入戶”的原則，有針對性地開展脫貧工作。扎實推進老齡工作，爭創全國老齡工作先進市。認真落實優撫對象撫恤優待補助和醫療政策，不斷鞏固省級雙擁模范城創建成果。進一步落實各項促進就業和扶持創業的優惠政策，促進城鄉勞動者平等就業、充分就業和穩定就業。 發展各項社會事業。切實做好規范辦學行為下的減負增效工作，持續提升教育質量。拓寬教育經費籌措渠道，全面完成教育現代化建設任務。整合教育資源，逐步清理規范義務教育改制學校，推進校長任職交流和教師崗位交流，大力促進教育均衡。加強接送學生車輛監管，實施校舍安全工程，強化學校安全管理。整治非法培訓機構，優化教育教學秩序。組織實施非義務教育學校及其他事業單位績效工資改革。加強基本公共衛生服務，深化醫藥衛生體制改革。開展健康教育和健康促進工作，推進全民健康體檢，推行免費婚檢制度。啟動新區醫院和公共衛生大樓建設，基本完成農村社區衛生服務中心和服務站建設任務，積極組建市人民醫院醫療集團。提升硬件建設水平，落實長效管理機制，力爭通過國家衛生城市創建工作省級調研。擴大城鄉體育設施覆蓋面，深入開展群眾體育活動。啟動廣電中心建設。推進有線電視“戶戶通”，新增用戶1.5萬戶。實施有線電視數字化整體轉換，完成轉換10萬戶。加快發展網絡電視，新增用戶1.5萬戶。開展第六次全國人口普查工作。推進市社會福利中心建設。開展《泰興市志》續修工作。 辦好為民10件實事。按照“客觀需要、力所能及”的原則，集中財力，認真抓好為民10件實事。一是新建農村公路100公里，改造農橋160座、泵站250座。二是實施農村飲水安全工程。完成鄉鎮自來水廠的回購改制工作，改造10個鄉鎮的自來水進村入戶支管網。三是新增城市綠化面積33萬平方米，建成60個村莊綠化示范村，綠化造林13000畝以上。四是完成城區東潤路、學院路、文江路南延，長征路北延、振興路、開發路等6條重點道路建設工程，啟動北片污水收集管網工程。五是完成四牌樓、延令、燕頭等街道背后街巷整治工程。六是開工建設經濟適用房、廉租房等保障性住房4萬平方米。七是高標準建設圖博中心。八是推進“千萬創業工程”，以創業帶動就業。實施創業培訓1500人次、技能培訓1萬人次，新增城鎮就業人口9000人、城鎮下崗失業人口再就業2500人、就業困難人員再就業400人。九是全面推行新型農村養老保險，基本實現城鄉居民養老保險全覆蓋。十是興建市殘疾人托養中心。 6.強化公共管理，維護安定和諧新局面。堅持在和諧中求發展，在發展中促和諧。努力構建公共安全管理的長效機制，確保人民群眾安居樂業、社會大局和諧穩定。 強化治安防控。深化平安法治建設，確保創建省社會治安安全市實現“五連冠”，力爭省級法治先進市創建成功。全面推進技防入戶工程，織牢社會治安大防控網絡。調優配強基層政法綜治隊伍，全面強化綜治創建基礎工作。深化“五五”普法教育，提高全民法律意識。深入開展嚴打整治斗爭，全力維護社會治安穩定。 強化矛盾調處。教育引導群眾理性、合法地表達自己的利益訴求，完善大調解工作格局，健全多元化糾紛解決機制。堅持條塊結合、以塊為主的原則，抓好重點區域、重點群體和重點單位的矛盾糾紛排查工作。對排查出來的重大、復雜、疑難問題，實行領導包案、掛牌督辦，集中力量調處解決。繼續開展領導干部“走進群眾”、村民直評村官等活動，探索建立村（居）干部處理信訪問題包組責任制、村（居）信訪信息每周分析制、治安中心戶長制，切實把問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。 強化安全監管。牢固樹立安全發展的科學理念，進一步落實安全生產責任，扎實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”，繼續深化企業安全標準化建設、隱患排查治理、重點行業領域安全專項整治“三項重點”工作，著力強化安全投入、安全科技、安全文化、監察執法、應急救援“五大保障”措施，深入開展“企業主體責任落實年”活動，堅決遏制較大及以上安全事故，切實減少一般安全事故，促進全市安全形勢穩定好轉。 政府自身建設 新的形勢，新的任務，對政府工作提出了更高的要求。面對人民的期盼，面對美好的發展前景，我們將把全部精力用在加快發展上，用在為民造福上，用在帶好隊伍上，傾力打造務實、為民、高效、勤廉的政府，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。 在解放思想中體現創新。敢想敢試、勇于擔責，做到思路超前、策略創新、實績領先。深化機關部門、鄉鎮機構改革，優化機構、編制、人員配置，著力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。創新考核辦法，完善差別化考核等考評內容和形式，形成導向明確、指標科學的評價考核體系。盡早啟動“十二五”規劃工作，突出規劃的前瞻性、導向性、戰略性，為未來發展爭取先機。 在依法行政中提升效能。健全重大事項專家咨詢、公眾參與、集體決策制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。全面規范行政自由裁量權，加強行政復議和行政應訴工作。深入推進政府信息公開，強化行政問責和行政執行力督查。嚴格把好會議關、文件關，為各級領導騰出時間和精力謀發展、抓落實。認真辦理代表建議、委員提案，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，加強監察、審計專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，切實保障社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。 在優質服務中落實責任。繼續實行市政府負責人及部門主要負責人掛鉤聯系重大項目、骨干企業制度，切實加大對重點企業和重大項目的跟蹤幫扶服務力度。進一步強化政府社會管理和公共服務的職能，根據形勢的變化，主動調整服務方向、服務方式，把服務重點放在培育和壯大新的經濟增長點上，放在轉變發展方式上，放在增加農民收入上。以提高執行力、落實率為重點，繼續開展機關作風建設和科室創爭活動；按照“收費最低、審批最簡、服務最優”的要求，繼續改進服務方式、規范服務行為、創新服務載體、優化發展環境，努力建設人民滿意的服務型政府。 在廉潔自律中塑造形象。以打造“廉潔泰興”為目標，更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設，嚴防權力失控、決策失誤、行為失范。加強工程招投標、財政資金使用、政府采購等公共權力的運行監管，高度重視工程質量管理，杜絕腐敗現象和各種不正之風。切實抓好增收節支，實行財政國庫集中支付，進一步壓縮公用經費和業務經費，嚴格控制公務消費，削減一般性開支，降低行政成本，把更多的財力用在支持發展上、用在改善民生上、用在維護穩定上。 |