市政府關于印發產業調整和振興規劃綱要的通知

附件4：

 泰興市農副產品加工業調整和振興規劃綱要

    農副產品加工業是我市的傳統支柱產業和民生惠農產業。為應對金融危機影響，落實中央保增長、擴內需、調結構的總體要求，擴大產業規模，推動產業升級，加快產業集聚，確保農副產品加工業平穩較快發展，結合我市實際，特制定本規劃綱要。規劃期為2009-2011年。

一、產業現狀

    “十一五”以來，我市農副產品加工業規模不斷擴大，對經濟增長的貢獻率逐步提高。2008年實現銷售收入35.43億元、利稅2.36億元，分別占全市列統工業的7%和4.7%，其中糧食及油料加工銷售收入32.61億元，占全市農副產品加工的92%。現有規模以上農副產品加工企業31家，其中糧食加工企業16家、油料加工企業3家、豬副產品加工企業4家、銀杏加工企業5家、飼料和秸稈加工企業3家。擁有年加工面粉70多萬噸、食用油脂20多萬噸、銀杏1500噸、飼料5萬噸的生產能力，初步形成了糧食、油料、生豬、銀杏等農副產品加工產業體系，以及新良面粉、蘇中制粉、華東油脂、中紡油脂、馬斯特華克、恒鑫腸衣等一批成長性企業群體。“蘇三零”小麥粉被評為中國名牌產品，“蘇三零”掛面和“蘇三零”牌、“雪霞”牌商標分別被評為省名牌產品和省著名商標；泰興白果為全國唯一“白果證明”商標和原產地域保護產品。但從總體上看，我市農副產品加工仍處于初級階段，與特色農副產品深加工要求相比，結構性矛盾和問題比較突出：一是產業布局比較分散，集約化程度不高，農副產品的轉化率和增值率偏低；二是企業規模小，自主創新能力較弱，產品、技術、人才優勢不夠明顯；三是產品技術含量和附加值不高，缺乏產業鏈中的高端產品，尤其是銀杏深加工的綜合競爭優勢沒有得到應有發揮；四是農副產品加工業與現代高效農業和規模養殖業的發展不相匹配。

二、總體要求和發展目標

（一）總體要求

     深入貫徹落實科學發展觀，大力實施農副產品加工產業振興戰略，加快綠色制造、質量安全、自主創新和品牌建設，健全檢疫檢驗、質量控制保障機制和食品質量可追溯體系。加快市農產品加工園區配套功能和基礎設施建設，加強產學研聯合和科技成果轉化，推動農副產品加工項目和優勢企業產業化、規模化、基地化發展。加大市場開拓力度，增強產品競爭優勢，促進我市農副產品加工業優化升級和快速發展。

（二）基本原則

    1、堅持結構調整與產業升級相結合。瞄準市場高端產品發展趨勢，高起點調整優化產品結構，加快產業轉型升級和產業鏈延伸，強化食品安全監督管理，提升產業綜合實力和抵御風險能力，推動農副產品加工業在調整振興中加快發展。

     2、堅持自主創新與技術改造相結合。加快企業科技創新、技術改造和產學研聯合，促進具有自主知識產權的科技成果轉化，加大農副產品深度開發力度，引導國內外各類資本參與產業項目建設和前沿技術研究，不斷提升產業核心競爭力。

     3、堅持產業集聚與優化布局相結合。加快市農產品加工園區建設，合理有效配置資源，推進產業項目和加工企業園區化、集群化發展。健全產業配套體系，不斷提高產業集中度，努力形成科學發展和布局合理的現代產業體系。

    4、堅持市場主導與政策扶持相結合。充分發揮資源、區位和市場優勢，大力開發符合市場需求的農副產品和加工產品，鞏固傳統市場，拓展新興市場，擴大市場份額。整合要素資源，加大政策扶持力度，以農產品加工園區的功能建設和農副產品加工業的快速發展，帶動高效農業和規模養殖業同步發展。

（三）發展目標

    到2011年，力爭全市農副產品加工業規模總量達100億元（其中市農產品加工園區30億元）以上。年加工生產面粉、大米總量達85萬噸（其中高檔專用粉占40%）以上，食用油脂達60萬噸、飼料蛋白達40萬噸以上，開發利用銀杏果2500噸、葉1500噸、花粉10噸以上。培育規模總量達10億元以上企業2家、5億元以上企業5家、億元以上企業15家、5000萬元以上企業20家。爭創中國馳名商標1件、省著名商標1件，省名牌產品3個；國家有機產品（食品）認證1個，國家級農業產業化龍頭企業1家、省級農業產業化龍頭企業3家。

三、主要任務

    1、糧食加工。依托市農產品加工園區以及中糧、蘇糧、新良等龍頭企業，重點發展弱筋小麥食品專用粉、銀杏營養專用粉及方便、休閑、保鮮、保健深加工系列食品，推進糧食加工由初級產品向高、新、特、優終端產品方向發展，提高資源利用綜合效應。大力發展飼料加工業，加快參皇集團家禽飼料等項目的開工建設。推進原料供應基地建設，通過糧食加工擴張帶動高效農業和規模養殖業就地轉化升值和農民增收，提升行業綜合實力和發展水平。力爭到2011年，規模總量超30億元。

     2、油料加工。以華東、中紡、新海、春之谷、中蘇儲等油脂加工及儲運企業為主體，加強棕櫚油、大豆油、菜籽油等食用油脂的加工、分裝、儲存、中轉和期貨交易，提高包裝油品比重。加快天然VE產品的延伸開發，擴大生產規模，改變生產和消費結構。加快推進振華油脂的日處理3000噸油料、華東油脂的棕櫚油分提及包裝生產線、中紡集團的精煉油擴產等項目建設，全力打造成為長江中下游地區食用油脂加工基地和貿易集散基地。力爭到2011年，規模總量超50億元。

    3、畜禽產品加工。以市農產品加工園區為載體，重點發展生豬和家禽屠宰、分割、速凍、微波、保鮮、中西快餐等方便休閑食品，做大總量規模。以恒鑫腸衣、學中制鬃等企業為重點，加快采用國際標準，提高腸衣、鬃刷產品質量和檔次，擴大生產規模和出口量，恒鑫、學中年銷售收入力爭突破1.5億元和1億元。加快鴻鷹食品的生豬屠宰及肉制品加工項目的投產達效和市場開拓。通過標準化、規模化生產，提升全市畜禽產品加工業在蘇中地區的主導地位。力爭到2011年，規模總量超10億元。

    4、銀杏深度開發。重點推進銀杏果、葉、外種皮的應用、生產科技攻關和產業化。加快同源堂、宣堡生物、實隆生物、延令食品等企業的銀杏膠囊、黃酮甙、銀杏酒、銀杏飲料等系列產品優化升級。通過研發、加工、提取、轉化，不斷延伸產業鏈，實現規模化生產，使全市銀杏產業在產品研發、經濟增長和競爭力等方面有較大突破。力爭到2011年，規模總量超5億元。

    5、果蔬加工。以市農產品加工園區為核心，以全市40萬畝高效設施農業和新街鎮瓜果蔬菜（國家綠色產品）規模種植基地等為龍頭，加快發展各種果蔬產品的儲運、保鮮、腌制、冷凍、脫水及新型果蔬食品的加工和產業化，進一步提高產品品質和附加值，擴大綠色品牌食品的國內外市場份額。力爭到2011年，規模總量超3億元。

    6、秸稈綜合利用。加快農作物秸稈的綜合利用，推進綠色無公害有機生物肥料和木炭等產品的開發與生產。重點抓好市農產品加工園區有機肥料項目的引進與建設，加強產品的推廣應用，有效改良土壤結構，提高農副產品和食品質量。加快鼎立科技、寶祥再生等企業的生物質成型燃料技術攻關。加強秸稈深度開發利用，拓展應用領域，擴大產能規模，提高經濟社會效益，保護和提升生態環境。力爭到2011年，規模總量超1億元。

四、保障措施

    1、強化指導協調。建立市農副產品加工產業調整和振興聯席會議制度，加強規劃指導和組織協調。加強市農業、發改、經貿、環保、食品檢疫、國土和農副產品加工園區等部門間協調合作，優化農副產品加工產業項目、基地和集群的審批環節，努力降低投資成本。加強企業、行業運行動態分析和預警預測，及時幫助協調解決產業發展和項目建設中的突出問題，為農副產品加工業調整和振興開辟“綠色通道”和提供“直通車”服務。建立農副產品加工行業協會，加強行業自律，維護市場秩序，促進行業有序發展。

    2、提升產業層次。以加快發展區域特色產業為目標，多著并舉推進項目建設和產業升級。一是支持市農產品加工園區開展針對性的產業招商活動，引進國內外各類資本參與基礎設施和產業高新項目開發與建設，全力打造最具發展潛力的特色產業鏈。二是引導企業圍繞提高自主創新能力、促進節能減排、提升產品質量、改善生產條件等方面進行技術改造。推進產學研聯合，促進科技成果轉化，提升技術水平和核心競爭力。三是強化落后產能退出機制，扶持龍頭企業和優勢產品振興，推動傳統農副產品加工業轉型升級，全面提升產業發展的整體水平。

    3、推進產業集聚。加強土地集約利用，合理整合優勢資源，加快推進市農產品加工園區公共服務配套體系建設，實現資源共享。鼓勵和支持涉農產品加工企業實行兼并重組和整體搬遷，引進實施新的產業項目和新辦企業一律按照飛地財稅分成政策落戶到市農產品加工園區，進一步提升產業集中度，形成上下游配套的產業集群，使市農產品加工園區真正成為推動特色產業發展的集聚區。

    4、培育特色品牌。貫徹落實《食品安全法》，強化食品加工安全監測和自主品牌建設，推進農副產品無公害、標準化加工生產。加強原料檢驗、生產過程動態監測和產品出廠檢驗等環節質量控制，以及對產品和原料中的農殘、藥殘、重金屬的監控和分析。建立健全食品質量認證和標識制度，完善食品標準體系，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，保障產品使用和食品安全。大力推進品牌創建工作，努力形成一批在國內外具有較強競爭優勢的名牌產品、地理標志保護產品和馳（著）名商標，放大名牌效應，以品牌優勢贏得競爭優勢，不斷提升我市農副食品在國內外市場的知名度和美譽度。

     5、加強市場開拓。堅持內外并重，加快實施市場多元化戰略，繼續鞏固優勢傳統市場，積極開辟新興市場，擴大營銷網絡和銷售領域，實行營銷戰略聯盟。切實把握國內外市場動態，提高對市場需求的快速反應能力，有效應對貿易摩擦，千方百計贏得市場主動權和擴大貿易成交量，提高產品的市場覆蓋面和占有份額。

    6、落實配套政策。認真落實國家增值稅轉型改革的各項政策措施以及農產品初加工項目可享受免征企業所得稅優惠政策。優先保障科技含量高、投資規模大、產業關聯強、對經濟帶動作用明顯的農副產品加工項目土地供應和信貸需求。優先推薦符合國家產業政策及省市規劃綱要要求，對結構調整和產業升級有重大影響的新建、擴建、改建項目和特色基地申報國家、省各類財政專項引導資金計劃，并在市財力許可情況下給予資金配套支持。按照惠農扶企、區別對待的原則，對市農產品加工園區及加工企業在地方綜合規費及土地價格等方面實行重點傾斜和幫扶。